●  马天剑

　　2007年夏天的假新闻“纸做的包子”震惊了全国，而策划制造这起假新闻的主角就是北京电视台的临时聘用人员訾某，这起事件使人们不得不反思媒体临时聘用人员的管理问题。

　　一

　　聘用人员激活了媒体的用工制度，随着媒体的发展，对人员的需求越来越大，媒体自觉不自觉地开始使用大量的临时人员，俗称“临时工”。目前，我国媒体在用人上基本形成了固定模式，其人员的构成如下：正式人员、合同聘用人员、临时人员。
　　正式人员是指有国家编制的正式职工，其来源主要为大学毕业分配、调入、复转军人等。其工资、奖金、住房、医疗、养老等待遇都有保证，也很稳定。只要不犯重大错误，没有刑事问题，一般不存在下岗、失业等职业风险，这是最稳定的“铁饭碗”。
　　合同聘用人员是指媒体正式聘用人员，即与媒体签订劳动合同的聘用职工，俗称“台聘”或“社聘”。其工资、奖金等与正式员工基本相同，也有医疗等保险金，档案实行人事代理制。他们与正式职工的区别只是没有国家编制，存在一定的职业风险，这是较为稳定的“瓷饭碗”。
　　临时人员是指除了正式人员、合同聘用人员之外的其他所有人员，其构成主要有频道聘用人员、栏目节目聘用人员、各种名义的实习生、临时帮忙的外围人员、兼职人员，还有大量没有任何聘用手续的“计件工”、“小时工”等。媒体都不与他们签订任何劳动合同，据《中华社会保障杂志》和中华传媒网进行的调查，调查对象中有60.3%的人未与所在单位签订劳动合同，61.4%的人没有办理社会保险关系。①临时人员工资由所在频道栏目自行解决，没有预算安排，各种待遇也几乎没有，这是最不稳定的“泥饭碗”。
　　临时人员的构成非常复杂，其职业风险最大，流动也最频繁。临时人员则自嘲为“新闻民工”。临时人员管理上最大的问题就是制度缺失，即没有合法合理的制度对其进行有效管理，这是造成临时人员各种问题的最大症结所在。目前，媒体从业人员中临时人员已占了相当比例，甚至可以说是生产第一线的主力军。央视统计数字表明，到2003年5月，央视人员总数为9426人，正式在编人员为2500人，临时人员6926人，临时人员是正式职工的近2.8倍。②
　　而对这些主力军的管理没有制度规范可言，这样既不能保证他们的权益，又无法对其进行有效的监管。目前，中国大概有近百万新闻工作者或者媒体从业人员，但根据新浪网公布的调查结果表明，接受调查的43% 的人没有任何劳动合同，没有工资、没有工作证、没有记者证、没有社会保障。③这是媒体无法回避的用工现状。由于缺乏制度管理，当问题发生时，对他们的处理只是简单辞退了事，而他们又可以在另外一家媒体充当临时人员。临时人员中出现的各种问题长期得不到解决，隐患极大，这已经严重危及了媒体的运行安全。

　　二

　　媒体临时聘用人员亟待制度化管理，而且也能够行之有效地进行制度上的创新：
　　1．制定相应的政策法规，纳入正常的制度化管理
　　媒体对正式人员、合同聘用人员都有相应的制度管理，而对临时人员几乎没有法规政策，即使有，也和临时人员的名分一样是“临时的”。这使得临时人员的管理始终处于被动状况，无章可循、无法可依，盲目性、随意性很大。而且政出多门，朝令夕改，难以产生长期的效力。另外，制度的长期缺失极大地影响了媒体的声誉，使媒体处于相当尴尬的地位，临时人员需要媒体给予制度上的相应名分。
　　2．建立变通的聘用关系
　　央视通过劳务派遣的方式解决编外人员的身份问题，除了台里有编制的职工，其他的职工全部跟中视汇才公司签约，然后派遣到电视台工作，成为“企聘”人员，纳入规范化管理。目前，“企聘”人员占了三分之二。目前，有五六千人签了“企聘”合同，央视也成为全国最大的实行劳务派遣制度的事业单位。④这是“台聘”之外的一种变通的制度安排，而这种制度安排不失为一种现实的解决方法。
　　3．声誉诚信等级管理
　　媒介产品具有公共产品性质，其基本特质就是公信力与权威性，而其公信与权威的直接体现者就是媒体从业人员。从业人员的声誉事关媒体的声誉，任何污点与瑕疵都足以毁掉一家媒体。对临时人员建立声誉等级管理很有必要。媒体可以借鉴金融业的做法，根据临时人员的工作表现、作品的优劣、投诉情况等建立一套声誉诚信等级制度，并据此实行末位淘汰，这样，很大程度上可以约束临时人员的行为，避免虚假新闻的出现，让媒介成为真正有名誉的行业。
　　4．职场平等管理　
　　新闻媒体维护社会的公平公正，但对临时人员的使用却无平等可言，这是一个极大的讽刺与嘲弄。如果连媒体都不讲平等，那还有必要去维护平等吗？谁还相信媒体呢？
　　5．奖惩管理
　　美国苹果公司老板史蒂夫·乔布斯说：“我过去常常认为一位出色的人才能顶两名平庸的员工，但现在我认为能顶50名。”临时人员中有很多优秀人才，而且是媒介产品生产的一线人员，其表现直接关系产品的质量，因此，需要对其进行有效的激励。只有充分调动临时人员的积极性，才能避免出工不出力的情况。　
　　6．爱抚管理
　　临时人员除了有物质需求外，他们还有其他需求，如名誉、自尊等。人是情感动物，需要对其进行爱抚管理。爱抚管理又称爱心管理，主要包括以下几个方面: 价值观管理、安全管理、累积创伤失调管理、健康和卫生管理、紧张情绪管理等。⑤ 　
　　7．计算机联网管理与保证金管理
　　临时人员的流动性非常大，而且非常频繁，用一些常规的管理手段很难奏效，成本也高。媒体可以积极尝试计算机联网进行管理,即将临时人员的基本情况上网，接受各方面的查询与监督。媒体还可以对临时人员收取一定金额的保证金，限制、约束其可能的不良行为，这将是一种有效的管理手段。
　　注释：
　　①金加宝：《注意“新闻民工”的提法》，《新闻记者》，2006年第7期
　　② 吴丰军、王甫：《电视台人事管理的困境与对策》，《当代电视》，2005年第2期
　　③李希光：《记者失去忠诚感  媒体失去生命力》，《青年记者》，2006年第1期
　　④程琦瑾、林怡静：《CCTV“规范用工”真相》，中国网
　　⑤顾大荣：《问诊报业人力资源管理疑难杂症》，《中国报业》，2006年第4期
　　（作者单位：西安财经学院新闻传播系）

　　来源：青年记者２００８年３月中