按照中央要求，各地将通过新一轮党委换届全面推行常委分工负责制，以充分发挥集体领导的作用，这将是地方党委领导体制和工作机制上的一项重大改革。
    面对这一重大改革，换届后新的领导班子究竟该如何运行，是当前亟待研究解决的一个重要而又现实的课题。

●让书记办公会退出历史舞台
    各地普遍反映，地方党委实行常委分工负责制，的确对工作带来了很多便利和好处：一是分工更加合理，大大减少了分工重叠、多头管理和扯皮摩擦，进一步提高了工作效率；二是管理层级更加科学简约，实现了党委领导结构“扁平化”，降低了执政成本。
    对此，有关专家指出，实际上，常委分工负责制有着更深层的意义。常委分工负责制实质上是要从发展党内民主、发挥常委会的正常功能入手，进一步按照民主集中制正确构建党内的权力结构和运行机制，从而使党内的集中切实建立在民主和集体领导的基础上。
    依据党章和《中国共产党地方委员会工作条例》规定，在党代会闭会期间，全委会受党代会委托，行使党代会的职权，负责领导本地区的工作；在全委会闭会期间，常委会受全委会委托，行使全委会的职权，负责主持党委的日常工作；书记办公会是议事机构不是决策机构，不得决定重大问题。
    但在实际工作中，一些地方常常出现书记会代替常委会、常委会代替全委会、全委会代替党代会的现象，这种党内权力授受关系不顺、模糊甚至颠倒的不正常状态，已经严重地影响了党内政治生活的正常化，极大地阻碍了党的执政能力和领导水平的提高。为此，就必须严格按照民主集中制的要求，进一步理顺常委会、全委会、党代会的关系，使全委会的工作与活动真正受到党代会的监督和制约，使常委会的工作与活动真正受到全委会和党代会的监督和制约，使党委书记的工作与活动真正受到常委会、全委会、党代会的监督和制约。
    从这个意义上看，实行常委分工负责制，让书记办公会退出历史舞台，可以说是理顺党内“三会”（常委会、全委会、党代会）关系的新起点，不但为进一步健全完善党内的权力结构和运行机制奠定了坚实的政治基础，同时，也为将来真正发挥党代会、人代会、政协会的作用和推进党政关系改革播下了成功的种子。

●关键的四大运行机制

    建立健全新的科学分工机制。按照常委分工“全覆盖、不遗漏、不交叉”的原则，对常委职责进行分工，进一步规范常委职责，明确管理范畴，形成领导管理一致、权责对等均衡、运行便捷高效的常委分工负责格局。
    建立新的议事决策机制。取消书记办公会，规范常委会的议事决策制度，强化全委会的职能作用，推进党委决策的科学化、民主化、制度化。全委会讨论决定重大问题时，在其他常委未充分发表意见之前，党委书记一般不宜就决策事项率先表态。
    建立新的执行保障机制。常委分工负责制的有效落实必须坚持责、权、利的有机统一，应当有充足的人权、事权、财权等相应保障资源。同时，应着力加强督察、监督和考核工作，如建立常委任期责任制、职责履行情况督查及通报反馈制度等。
    建立新的常委选拔机制。地方党委副书记职数减少后，“一把手”的担子更重了，要求“一把手”统揽全局的能力更强，民主作风更好，自我要求更严，威望更高。因此，必须严格“一把手”的选拔标准和任职条件。同时，实行常委分工负责制，对常委会成员的要求也更高了，必须注重培养和选拔那些既熟悉党务、意识形态、纪检、政法等方面工作，又熟悉经济管理和社会管理工作的复合型人才。

●对一些困难和问题
要有思想准备

    需要指出的是，由于常委分工负责制是一项全新的工作制度，在实施过程中，必然会遇到一些困难和问题，对此一定要有充分的思想准备。
    ——副书记减少，意味着在书记层面，权力更加集中，如果常委会不能够对书记的权力有效进行监督制约，权力的运行就可能脱轨。
    ——纪委书记在班子成员中由原来的副书记改任为常委，会不会导致纪委监督“降格”，如何更好地实现对班子“一把手”和班子成员进行有效监督，使纪委工作在新的运行机制中的重要性得以体现。
    ——专职副书记究竟该如何定位也是一个现实难题，如果解决得不好，会影响到副书记的工作积极性，也会影响到班子的和谐团结与整体功能的发挥。
    对于这些新情况新问题，我们必须有充分的思想准备，以冷静的、理性的态度来分析问题，努力找出解决问题的答案。
           (韩爱红/《人民论坛》)