●  王永新

　　在我国纸质媒体中，机关报是一支较为庞大的队伍。传统的机关报包括各级党报和中央、省、市等各级行政机关所主办的机关报。相对而言，各级党报在人力、财力、资源、发行、管理等各方面实力都比较强，社会影响面也更大，而由各级机关主办的机关报实力相对较弱，我们姑且称之为“非主流机关报”。经过前几年的报业整顿，很多非主流机关报或撤销刊号，或改弦更张，挂靠主流的大报集团，数量减少了很多。随着新闻媒介之间的竞争日趋激烈，本来就处于弱势地位的非主流机关报，面临同类纸质媒体、广播电视媒体和网络媒体以及其他因素的强大挑战，生存空间越来越受到挤压，“边缘化”的趋势更加明显。如何在竞争中求生存、谋发展？成为非主流机关报必须解答的一道难题。

　　面临的困境

　　非主流机关报的困顿，源于一系列隐性和显性的因素。正是这些因素，影响了其发展，就目前而言，非主流机关报面临的突出问题有以下几方面：
　　1.市场竞争激烈。十多年来，中央级、省级报业集团纷纷组建，并以其强大的实力迅猛扩展自己的发展空间。这些报业“航母”不仅在全国和省级层面上展开竞争，而且纷纷把触角伸向地市级城市，有的办地方版，有的在经济比较发达的城市建立了分社。非主流的机关报主要依靠系统发行，大型报业集团的强势辐射，进一步挤压了它们的生存空间。竞争还不仅仅局限于同质媒体，同样来自异质媒体。电视媒体如日中天，网络媒体异军突起。而且随着入世进程的推进，新闻出版业也将成为吸纳性的开放系统，一些国外传媒集团筹划携带雄厚资金，进军中国传媒领域。面对如此严峻形势，如果再没有强有力的应对措施，非主流机关报的生存处境会更加艰难。
　　2.管理人才匮乏。负责报社经营的人，很大部分是从新闻采编岗位改行而来的，没有受过专门的经营管理训练，虽有熟悉新闻业务的优势，但由于知识面较窄，缺乏企业战略眼光和规划能力，缺乏财务、营销和管理方面的技巧，缺乏投资和风险管理的意识，缺乏驾驭媒体走向市场的本领，不能很好地处理新闻与媒介经营之间的关系。 
　　3.发行手段单一。我国大约有1250种报纸以公费订阅为主，通过公款征订部分资金约占发行市场规模的38%～40%之间。传统的机关报发行量逐年下降，就是因为公费订阅费有限和被竞争对手不断挤占所致。非主流机关报主要依赖行政的手段和所属系统的优势来搞发行，在报业市场化程度日益提高的形势下，无疑处于明显的劣势地位。
　　4.报纸缺乏可读性。非主流机关报主要以宣传报道本部门、本系统的工作为主， 政治性和指导性比较强，报纸严肃有余而活泼不足，导致可读性比较差。这种欠缺，使非主流机关报与读者和市场之间产生一定距离，从而严重地影响了广告投放与报纸发行。

　　应战与对策

　　面对中央、省级强大媒体的攻势，非主流机关报要在竞争中求生存、求发展，必须从以下几方面来努力。
　　1.办报理念创新。非主流机关报要应对挑战，必须更新办报理念，着力强化市场意识。必须进一步加大新闻改革力度，以增强工作报道、会议报道的可读性、必读性来增强报纸的权威性。对工作报道、会议报道，按照控制总量，限制篇幅，突出重点，推陈出新的原则，该报道的不惜版面重点报道，不该报道的坚决不报道。对会议报道，不仅要在总量上尽量压缩，而且在写法上要求创新，克服程序化，突出会议内容，不突出领导个人。注重从会议上抓“活鱼”，从领导和群众共同关心的话题中抓新闻，使会议报道大众化、口语化、新闻化。同时，拓宽报道领域，增加信息含量，增强时效性和可读性，使鲜活新闻涌上版面，扩大新闻的覆盖面。在服务大局、强化主阵地和主功能的同时，充分注重发挥报纸的多种功能，全方位地为读者服务。
　　2.报纸结构创新。有的大型报业集团，其报纸基本形成了合理的系列结构，既有传统机关报，又有新型市民报；既有快捷传播的日报，又有深度报道的周报，既有满足大众的综合报，又有适应特定读者的专业报。这种以主报为轴心的报纸布局，使媒体结构进一步向市场延伸，谋求较大范围的覆盖，以适应读者广泛的社会需求。但是，目前大多数非主流机关报报纸结构都比较单一，没有子报、子刊，仅有主报。当然，有的在主报中已辟有周刊、周末版板块。但总的来看，报纸的结构还比较单薄，难以突出立体效应。
　　报纸结构的创新，并非是不同类型报纸的简单组合，而是报纸不同功能的有机结合，通过各自的准确定位和鲜明特色，真正体现资源共享，优势互补，规模效应。为了应对竞争压力，非主流机关报应当积极探索适合自身发展的报纸结构模式。
　　3.管理机制创新。机制新，一新百新。建立新机制，首先是建立用人机制。人事制度的改革，关系到解放报业生产力，起着牵一发动全身的作用。但是长期以来，非主流机关报的体制改革都难以到位。因为“改制”的根子在于人事制度和干部制度，并不是报社内部能从根本上解决的。从高层管理人员到普通编辑记者，在业务能力方面出现的欠缺，或者说有能力但没有能够充分发挥，一个很重要的因素是体制改革还不到位。如何在坚持“党管干部”的同时，真正将政治素质好、业务能力强的人选拔到领导岗位，并且对干部的职责和权力确立恰当的标准并进行有效的监督和考核？怎样以制度保证报社资产的增值，而不是变相流失？怎样真正做到全体员工的能上能下、能进能出、人尽其才、优胜劣汰？这些问题仍然有待探索。体制改革不到位，报社人员的积极性就会受到影响。
　　4.办报技术创新。在快速发展的新技术的带动下，出版物之间的融合进一步加快，数字技术和网络技术的发展，正深刻地改变着人们的生活方式。人们的阅读方式、获取信息和知识的方式也将发生改变，这将对传统出版业带来巨大冲击和严峻挑战。同时由于多种媒体和介质在资源使用上的同一性，给传统的出版媒体和新兴的出版媒体都带来了发展机遇，谁能掌握和运用新技术，谁就掌握了发展的主动权。
　　我国的全国性报纸和省级报纸，自20世纪90年代末开始纷纷抢建网站，目前都已具规模。在日趋激烈的报业竞争中，非主流机关报亦应积极探索在网上发展的新途径。目前，这类报纸有的已建立网页或网络版，有条件的报社正在筹建自己的网站,打造自己的网站品牌，从而增强竞争能力和抵御风险能力，积极应对网络时代的挑战。
　　(作者单位：联合日报社)

　　来源：青年记者２００８年８月中