●  邢建红

　　文化产品和服务具有特定的思想内容和传播功能，直接影响人们的思想和行为，既是维系社会稳定的“粘合剂”、促进社会发展的重要动力，又是历史变革的“助推器”。党的十七大提出：深化文化体制改革，大力发展文化产业、推进文化创新，增强文化发展活力，推动社会主义文化大发展大繁荣，把文化和文化软实力提高到国家战略的高度来认识。因此，深入探讨文化产业的发展现状及方向，成为新经济时代下繁荣文化事业、推动社会发展的当务之急。

　　文化产业发展之难点

　　发展文化产业，不仅要在实践中努力探索文化产业自身的发展规律、运行机制等，还要大力推进深层次的改革。也正因为这样，从当前形势看，发展文化产业需要面对以下难点：
　　（一）既要加强对文化产业微观组织的行业管理和属地管理，又要打破条块分割和市场封锁，形成全国统一、开放、竞争、有序的文化产品和服务市场。这之所以成为难点，既有历史的因素，即传统的条块分割的管理体制不仅尚存，而且与之相应的行业和属地管理办法已经为众多的人们所习惯；也有现实的原因，即一方面，适应新的形势要求的管理体制尚未建立，另一方面，建立新的机制、采用新的管理办法，必然要改变现有的利益格局。同时，还存在诸多操作层面上的难题，如转变政府职能、修改和重新制定法律法规、发挥行业协会的作用，等等。
　　（二）文化产业微观组织既要保证宣传媒体的喉舌功能，又要在市场竞争中发展壮大。在正常情况下，即宣传媒体的喉舌功能和市场需求辩证统一的情况下，这不是问题。但是，在保证喉舌功能和顺应市场需求相冲突并且政府投入（政策和资金）不足时，它就是一个难题。当前这个问题之所以成为难题，一方面是因为政府对文化产业的微观组织、特别是作为核心媒体产业的微观组织投入不足，它们生存和发展的资源主要来自市场；另一方面是因为保证喉舌功能和市场需求辩证统一的机制尚未形成。建立这种机制，需要党委、政府、社会和企业共同努力。
　　（三）生产文化产品和服务既要坚持把社会效益放在首位，又要实现社会效益和经济效益的统一。坚持把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益的统一，是我国深化文化体制改革，发展文化产业的基本方针，是文化产业健康发展必须遵循的基本规律。为什么会成为当前发展文化产业的难题呢？这是因为：首先，文化市场发育不成熟、不健全，尤其是无序竞争的存在，既给那些迎合不健康甚至品位低下的消费诉求获取不正当利益的人和企业提供了可乘之机，又使坚持生产和提供优质双效文化产品和服务的企业往往陷于“劣币驱逐良币”的恶劣生存环境。其次，把社会效益和经济效益对立起来的传统观念根深蒂固，优秀文化产品和服务的评价机制还存在一些问题，例如评奖，往往只把政治标准作为确认文化产品和服务的社会效益的依据，而不考虑它们是否“卖座”，即它们的社会宣传效应，忽视了这样一个问题，如果不能为广大人民群众所接受，社会效益从何谈起？

　　文化产业发展之重点

　　产业的基础是市场，文化产业在文化产品和服务商品化、市场化的进程中产生和发展。当前我国的文化产业发展之所以步履蹒跚，关键是因为宏观层面上没有建立起促进资源优化配置、竞争活跃、统一有序的市场；微观层面上缺少具有现代企业优势的产业组织。因此，深化文化体制改革，推动文化产业发展，必须围绕“走向市场”这个核心，优化文化产业发展环境，创新微观组织的体制机制。
　　就优化文化产业发展环境而言，当前的重点应该是：
　　第一，解放思想、更新观念，营造良好的舆论环境。虽然当前我国文化产业发展面临诸多难题的直接原因是体制和市场环境特殊，但深层原因还在思想观念。实践基础上的理论创新是社会发展和变革的先导。进行制度创新、科技创新、文化创新等各个方面的创新，首先要理论创新。要坚持以“三个代表”重要思想为指导，通过理论研讨、舆论引导等多种形式，推动全社会解放思想、更新观念，破除社会效益和经济效益不能并存、不可兼得的传统观念，树立社会效益和经济效益相辅相成、辩证统一的思想；破除发展文化产业不能没有政府和政策保护的传统观念，树立政府职能是加强管理、宏观调控和政策扶持，推动文化产业发展的思想；破除“走向市场”就会导致意识形态领域失控的观念，树立建立统一开放的市场有利于发展文化产业、繁荣文化事业的思想。
　　第二，深化文化体制改革，营造良好的体制环境。我国的文化产业，先后经历了以“事业单位，企业管理”为基本特征的探索发展阶段和以“事业体制、政府行为”与“产业运作、市场行为”双轨运行为特征的“冲关”发展阶段，如今正在从“双轨运行”走向“深化改革、创新体制机制”的创新发展阶段。“发展”、“转型”、“入世”三大任务并存，体制和制度上的一些带根本性的问题，如行政垄断、市场准入、投资主体多元化、文化企业产权关系等，日益凸显，如果不能在制度和政策层面上实现整体性创新，前景不容乐观。深化体制改革，进行制度创新，核心是实现政企分开、管办分开，为文化产业微观组织成为真正的市场主体创造前提，为政府管理部门依法管理市场奠定基础，为形成统一有序、公开、公正、公平竞争的市场提供条件。关键是加强法规建设，推进依法管理。根据国家的方针政策和法律法规以及WTO的有关规则，对现行的有关政策法规进行全面梳理，并根据需要按法定程序进行修订乃至制定一批政策法规；循序渐进地在文化产业各个行业用登记制取代原有的市场准入行政审批和许可证制度；在非核心媒体产业部门，逐步取消必须有上级主办单位的限制，促使它们成为真正的市场主体；精简行政管理机构，强化行政部门的行政执法职能，落实行政管理和行政执法责任制，健全行政执法责任追究制；加强行政执法监督，逐步建立完善有效的监督制约机制；加强执法队伍建设，统一稽查、管理文化市场。
　　第三，打破条块分割和市场封锁，营造良好的市场环境。以地方保护、行业垄断为主要特征的特殊市场环境，已经成为当前我国发展文化产业的巨大障碍。努力形成全国统一、开放、竞争、有序的文化产品和服务市场，是我国当前发展文化产业的重中之重。要在培育和开放市场的过程中规范市场，在强化竞争中提高素质。打破条块分割和市场封锁，营造良好的市场环境。宏观层面上，关键是建立保证党委领导、完善政府宏观管理的调控机制，适应新形势、新要求的行业管理和属地管理紧密结合的管理体系；中观层面上，关键是发展文化经纪机构、代理机构、仲裁机构等文化中介组织，在演出、影视、艺术品市场率先建立适度竞争的文化中介机制，发展经纪人队伍，完善文化经纪人与经纪组织的资格评定体系，推进文化中介组织的行业规范制定和行业自律管理；微观层面上，关键是把国有文化产业资产相对集中到确保党对宣传舆论的控制权、有利于提高文化产业的综合实力的支柱产业和高新技术产业，同时鼓励社会和个人创办和经营不具有新闻宣传性质的中小文化企业和文化中介机构，形成政府、社会、个人投入相结合的文化产业投资机制，大中小企业专业化分工、产业化协作的产业组织体系，国有、集体、民营文化组织共同参与国际文化贸易交流和按照国际惯例开拓国际间的文化代理和中介服务的文化外贸机制，国有、集体和民营文化产业组织并存共生、各显神通的公开、公平、公正的市场竞争机制。
　　就创新微观组织的体制机制而言，当前的重点是在核心媒体产业，即新闻出版广播影视业建立保证正确导向、富有经营活力的微观运行机制。加速资源整合和优化配置步伐，加快以组建大型集团为重点的集团化发展，提高集约化程度和规模经营能力，实行多媒体兼营，调整产品结构和组织结构，增强资源的综合开发能力。以正确导向为核心，以扩大销售覆盖面为重点，运用高新技术，加快采编手段现代化，加快产业升级。要建立、健全宣传业务和经营业务相对独立的组织结构：按照业务流程重组内部机构，打破部门分割，实现资源共享；剥离经营性资产，将印刷、发行、广告、传输网络、信息服务等经营部门与新闻宣传部门分离，经主管部门批准后，成立有集团控股的有限责任公司或股份有限公司。至于边缘媒体产业（生活科普类图书、杂志、报纸和娱乐消遣性音像制品等产业）和都市文化产业（音乐会、戏剧表演、艺术博览等产业部门），应当全面放开，并加快民营化步伐，让它们在市场竞争中探索建立适应新形势、新要求的微观组织机制。

　　文化产业健康发展须机制创新环境创新

　　文化产业是一个特殊的产业。我国的文化产业目前处在发展和转型过程之中，体制改革固然重要，政策扶持也不可或缺。事实上，体制改革和政策扶持是同一过程的两个方面，任何国家的产业政策的基点都是以市场为基础，以政策为导向。合理的产业政策，对文化产业的发展具有长远的影响。不过，尽管发展文化产业如今已经逐步成为人们的共识，但要制定出真正合理的产业政策，还需要积极探索、深入研究。这里只能谈几点初步的看法。
　　第一，建立统一的文化产业指标统计体系。发展文化产业，首先必须将其纳入国民经济发展规划范畴。因此，首要的政策扶持之一，就是建立文化产业统计指标体系，把文化产业纳入国民经济发展规划。建立文化产业指标体系之所以重要，在于非如此，则政府和社会各界无法全面准确了解文化产业发展的现状、趋势、存在的问题等等，制定合理的产业政策也就无从谈起。
　　第二，完善、规范文化产业的组织形式并逐步放宽市场准入。降低文化产业准入门槛，建立符合文化产业发展规律的企业退出机制，调整、改变现有不平衡的单极化文化经济利益关系，形成政府与市场兼容、市场在资源配置中的基础作用和政府在资源配置中的主导作用都能得到发挥的文化产业发展格局，极为重要。没有一个完整的市场环境，既不利于国有文化企业在竞争中增强活力、提高竞争力，也不利于大量的社会资源进入文化产业领域。
　　第三，落实和完善文化经济政策。允许文化产业单位占有和使用的国有资产作为国有资本金投入产业经营。对转制为企业的文化事业单位，原所享受的优惠政策不变，在一定的期限内给予财政拨款。把文化产业重大项目用地和相应的公共设施建设用地纳入城乡建设长远规划中。文化单位为推动产业进程对原享有使用权的土地、房屋、建筑物进行改装、扩建，其增加部分可以出租、出让，收入所得作为本单位文化产业发展资金，免交所得税。准予文化产业单位根据产业发展要求，优先使用或改建需要搬迁的工业企业用地、用房和因布局不合理需要拆建的商业用地、用房。
　　第四，改革文化产业单位的分配制度。实行按劳分配和按生产要素分配相结合，允许一些有特殊才能和自主知识产权的人占有企业股份并参与利润分配。在一些文化企业中探索实行年薪制。定期对文化产业进行效益评估，对有突出贡献的人予以重奖。
　　第五，加强对文化产业经营管理人才的培养。鼓励有条件的域内高校开办文化经营管理专业，建立文化产业经营管理人才培训基地。改革文化产业部门选人用人机制，提高经营管理人员在文化部门的地位，努力创造优秀经营管理人才脱颖而出的环境。建立规范的文化产业经营人才有偿转让和自由流动机制，鼓励面向全省、全国招聘文化产业经营人才，为优秀人才提供优厚的生活条件和优良的工作环境。
　　第六，加大对文化产业的科技投入。设立文化产业发展科技进步基金和风险投资基金。加大研究开发力度，增加研究开发资金投入。加强文化产业数字化和网络化建设，建立以有线电视网络为基础的文化产业信息服务网络，用高新技术改造和提升文化产业，提高文化产品生产和服务手段的科技含量和科技附加值。让文化产业高效服务于政党和社会，成为统一思想、凝聚人心、进而提高全民思想文化素质的重要手段和基本工具。
       
 　　(作者单位：淄博日报社)

　　　　来源：青年记者２００８年９月中