摘要：　　在网络视频服务以注重感官刺激的新奇内容和集合兴趣圈层的互动社交模式吸引了年轻一代网络用户时，围绕青少年群体出现了不良信息泛滥、

　　在网络视频服务以注重感官刺激的新奇内容和集合兴趣圈层的互动社交模式吸引了年轻一代网络用户时，围绕青少年群体出现了不良信息泛滥、网络成瘾、网络违法侵害等问题。有必要在此趋势之下对近年来的规范实践进行总结，并以国外先进经验为参考改进现有机制，为青少年构建更为安全健康的网络视频服务使用生态。

　　国内规范实践现状与特点

　　1.规范有法可依，法规体系需完善。我国涉及青少年网络视频使用规范相关内容的法规条例发布有序，在2017年与2019年形成高峰，规范工作有法可依。但梳理来看目前此方面法规制定尚不成熟，仍根据实际在不断探索之中。

　　法规发布主体主要为国家网信办、中国网络视听节目服务协会和文化部，行政规章占比较大，有少数行业规范，缺乏专门针对青少年网络视频使用的全面性、长期性成文法律。对青少年使用实际中其他权利的界定与保护也分散在宪法、网络安全法、未成年人保护法等法律中，未形成完备的法律保护体系。

　　近几年青少年网络视频使用的一系列问题引起了高度重视，后续发布实行的规范文件和政令中关于青少年网络视频使用安全部分的比重明显增加，配套出台的细则也对规范执行标准做出更贴合实际的详尽要求。如2019年发布的《网络短视频内容审核标准细则》中对网络短视频内容的要求细化到标题、评论、弹幕、字幕、背景各方面，明确禁止出现表现未成年人早恋以及抽烟酗酒、打架斗殴、滥用毒品等不良行为内容。

　　2.多元协同治理初步成形。国内自网络视频兴起时即持续跟进着青少年使用规范工作，但受法规制定滞后和“多龙治水”管理模式影响处于一定程度的管理延迟状态中。近年相关法规接连发布落实和政府带头下多方先后参与规制，青少年网络视频使用规范的多元协同治理初步成形。公权力的规范上由政府相应职能部门负责常规化管理，对违规平台进行问责、约谈、警告、罚款和关停等阶梯惩处，监督平台进行整改工作。并由多部门协作进行联合执法，以高效统筹的联动行动对青少年网络视频使用环境进行定期“清扫”。这种联合治理模式在2018年成效突出，规范文件高频发布下专项整治行动全力展开，多家网络视频平台被约谈整改。国家网信办还会同五部门依法下架和关停违规视频平台，整治短视频行业中内容低俗等影响青少年身心健康的问题①。

　　3.逐渐主动的行业自律。私有性质和自身盈利需求使网络视频行业自律易流于表面、处于被动接受的“消极应对”状态②，直接影响到其在青少年问题规制上难以取得实质效果。在政府引导监督下相关职能部门与头部平台在青少年网络视频使用规范上合作权重增加，国内行业自我管理逐渐转向积极。

　　2018年政府强制力介入的行业“洗牌”使视频网站接连自省，各平台开始重视青少年用户权益并积极承担监管责任，业内平台自律更加主动。腾讯视频启动“成长护航行动”加强了对少儿和短视频内容的把关，升级技术手段对违规内容和用户进行筛查处理。抖音启动“向日葵”计划，以“实名验证+人脸识别+人工审核”三重防护规范直播和打赏充值，通过十项措施架构试行“青少年模式”，组建专业团队以新升级的审核模型净化平台环境，并开通专项举报入口、优化青少年观看设置。“青少年模式”的初步成功让这种规范范式得到推广，成为目前网络视频运营平台的代表规范方式。至2019年10月，在网信办统筹指导下上线“青少年模式”的网络直播和视频平台总数已达53家③。

　　国际经验与改进方向

　　1.多维度立法保护。参考更早确立青少年网络视频使用规范相关法的美国、日本、韩国等国家分散立法的经验，在专门立法暂缺的情况下，可从隐私保护、内容限制、接触安全等多维度进行立法，对青少年使用实际中的各项权利形成针对性保护，因地制宜、因时制宜灵活推进地方性立法和暂行规范实践，以青少年网络权益保护的完整法律体系弥补专门立法的缺位。

　　2.优化内容监管与分级。影视作品分级已经成为国际上保护青少年视频内容接触安全的普遍选择，网络视频服务监管也不例外。国内“青少年模式”及防沉迷系统在网络视频平台的推广取得了一定的效果，但网络视频行业还需对内容监管分级标准达成一致；在自审制度之外成立权威、专业、人性化的审片委员会，进行更符合青少年用户需求的定级评判；通过升级技术筛查与人工审核进一步优化监管机制，解决分级规范中用户自觉性有限、分级粗暴不彻底、优质内容流失等遗留问题。

　　3.统筹强化社会监督。国内在青少年网络视频使用规范上的合作执法监管与行业自律已有成效，进一步应强化政企内外合作下的社会监督。英国各领域组织就在不同端口联合推进着网络视频监管，不仅流媒体需按标准进行分级，英国政府、英国电影分级委员会及英国唱片业协会还在2015年发起YouTube和VEVO上英国MV必须实行强制年龄分级的倡议，得到了英国音乐协会成员的支持。④

　　国内可以借鉴这种跨职能的合作规制模式，承担监管主责的部门组织与文化教育、信息工业、新闻出版各领域联合，扶持顶流平台优化运营理念转为行业自律代表，在促成网络视频平台、互联网企业与政府、研究机构、青少年发展公益组织的合作下，以专题论坛、学术研究、实验调研、联合协商等途径平衡行业发展与规制矛盾以优化规范模式。

　　4.推进网络素养教育下沉。网络视频已应用至数字原住民一代的青少年学习、生活、交际等日常行为之中，从内在提升青少年用户的网络素养更能从长远效果上规避网络视频带来的风险与威胁。新加坡政府就与各方合作促进了本土网络素养教育机制的良好运行，不仅扶持各学校开设网络素养课程，运营面向社会的相关在线教育平台，还与公益组织合作编订中小学网络素养教育课程，印发了针对家长的《父母网络健全手册》⑤。

　　国内关于普及网络素养教育的倡议提出已久，部分高校如安徽大学、武汉大学、北京交通大学等开设了媒介素养课程，但在中小学和社会教育中仍需要进一步下沉。关键需要政府进行整体规划，通过统一的教学体系架构、教学方案设计和教学资源整合实现网络素养教育普及和下放；同时联合专业机构组织提供社会网络素养教育资源和服务，使网络素养线上教育与网络视频服务相配置，提升社会成员网络素养水平以净化青少年网络视频使用整体环境。

　　结  语

　　青少年网络视频使用代表着新生代的媒介选择偏好和文化认同方向，对服务提供方的监察管理及对消费方的教育引导都是长期性工作。在提高相应规范工作的频率效率后，平台最终也将在市场机制驱动和多方规制下完成自我调节，对青少年用户使用的规范才能逐步完善至多维度监管的成熟阶段。

　　注释：

　　①任晓宁：《短视频自带“原罪”再遭整顿：B站、秒拍下架，“内涵福利社”关停》，经济观察网，http://www.eeo.com.cn/2018/0727/333399.shtml，2018年7月27日

　　②王长潇 位聪聪：《乱象与回归：我国网络视频政府规制的现状、特点与发展》[J]，《当代传播》，2018年第2期

　　③殷呈悦：《53家网络直播和视频平台上线“青少年模式”》[N]，《北京日报》，2019年10月15日，第10版

　　④cnBeta.COM?：《YouTube和VEVO上的英国MV将强制实行年龄分级》，cnBeta.COM，https://m.cnbeta.com/view/421717.htm，2015年8月18日

　　⑤王国珍：《新加坡政府推进网络素养教育的措施及其特色》[J]，《新闻界》，2017年第3期

　　（作者单位：西北政法大学新闻传播学院）