摘要：　　据国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文介绍，2020年我国气候年景总体偏差，雨情汛情多年罕见，遭遇了19

　　据国家防汛抗旱总指挥部秘书长、应急管理部副部长兼水利部副部长周学文介绍，2020年我国气候年景总体偏差，雨情汛情多年罕见，遭遇了1998年以来最严重的汛情：主汛期全国有751条河流发生超警以上洪水，长江、黄河、淮河、珠江、太湖等大江大河大湖共发生18次编号洪水，长江、太湖发生流域性大洪水，其中长江上游发生特大洪水，淮河发生流域性较大洪水；灾情指标出现“三升两降”特点（“三升”指受灾人次、直接经济损失和转移群众数量上升，“两降”指死亡失踪人数和倒塌房屋数量下降）。

　　面对今年的灾情和救灾，媒体表现如何？媒体报道和公众感知之间有没有差异？本文选取国家防总7月2日至9月2日长江流域长达63天的应急响应期间中央电视台的《新闻联播》进行观察，从两个方面展开分析。

　　《新闻联播》2020防汛救灾报道的主要内容和特点

　　中央电视台《新闻联播》的防汛救灾报道从6月入汛一直延续到秋汛，但考虑到汛情的影响程度和研究的便利，本文选取7月2日到9月2日长江流域长达63天的应急响应期间与汛情有关的所有报道，除每天同步观看外，还在《新闻联播》栏目官网（http://tv.cctv.com/lm/xwlb/）反复观看，并与国家应急管理部（承担总指挥部日常工作的国家防汛抗旱总指挥部办公室设在该部，https://www.mem.gov.cn）、水利部（http://www.mwr.gov.cn）等承担防汛抗旱重要责任的部委网站的每日动态和要闻进行比对。

　　63天的《新闻联播》防汛救灾报道共有消息86.5条（含25则快讯，每则快讯计为0.5条）、总时长10732秒（约178分），平均每天一条多、2.8分钟；如表1所示。

表1：《新闻联播》7月2日至9月2日防汛救灾报道主要类别和数量简况

类别  数量	A中央领导 考察与指示	B部委举措	C汛情变化和 各地各部门行动	D救援故事	E党员和 先进典型事迹	F军队行动
条数（总计86.5条，一则快讯计0.5条）	6	30.5（含21则快讯）	34（含6则快讯）	7	7	2
时长（总计10732秒）	1887	2073	4381	980	1031	380

图1：《新闻联播》7月2日至9月2日防汛救灾报道各类新闻时长占比


　　主要内容包括六个方面：

　　一是时政新闻（A）：主要是总书记、总理主持召开相关会议、到受灾地区考察和对防汛抗旱的指示精神，共计6条，这类新闻主要体现高层领导对防汛救灾的重视、对民众生命安全的关心和对防汛救灾总体方向及重点的指示；

　　二是部委举措（B）：主要是国家防总、应急管理部、水利部、自然资源部、国家发改委、财政部、民政部、中国气象局等部委的工作部署和具体举措，共计30.5条，这类新闻是体现防汛救灾统一指挥、统一调度的公共政策信息；

　　三是各地情况（C）：主要是极端天气和大江大河大湖水情的动态以及各级党政部门的防汛救灾举措，共计34条，条数和时长占比都是六类新闻中最高的，这是告知观众各地抗洪救灾当日或最新动态的主要信息；

　　四是救援故事（D）：播出时统一冠以“新闻特写”，主要是讲述发生在救灾现场的动人故事，较前两类新闻，相对注重人物和故事，共计7条，这是观众以故事方式通过《新闻联播》直观感受受灾现场民众险境和脱险的主要新闻类别；

　　五是党员表现（E）：播出时大多冠以“让党旗在防汛救灾第一线高高飘扬”，主要介绍先进党员个人或集体在防汛救灾中的突出表现，共计7条；

　　六是军队行动（F）：需要说明的是，在其他类别的新闻中，也涉及解放军和武警官兵的救灾行动，但有两条消息专门报道了解放军和武警官兵的表现。

　　如何评价63天《新闻联播》的六类抗洪新闻？这与《新闻联播》的特殊性密切相关。

　　作为最权威的主要发布视频新闻的中央媒体的最重要的新闻栏目，《新闻联播》的防汛救灾报道承载着特殊的使命。以党和政府对其职责要求以及新闻媒体的一般职能来看，它至少要完成以下五大任务：

　　一是传递预警：虽然中央气象台、自然资源部、水利部等机构随时依法发布灾害性天气、地质灾害和大江大河大湖的水情的预警信息，但公众仍然需要权威新闻机构第一时间传递警讯，尤其是央视这样覆盖面很广的新闻媒体、《新闻联播》这样收视率很高的新闻栏目及时发布的灾害消息和避险信息很可能是公众最先接触到或成为其他媒体信源的权威信源；

　　二是确认灾情：灾害的波及面和影响程度，当然需要政府部门和专门机构予以评定，但每次灾害天气和洪水造成的影响，公众需要通过即时信息随时了解，如此方能及时自救或求救或施救；

　　三是部署救灾：水情监测、预警发布、拦洪泄洪、巡堤防守、民众转移、灾民安置……诸多事项都必须统一调度、协调运行，这不仅需要管理方面的信息在组织系统内部双向贯通，还需要民众知晓与配合，《新闻联播》防汛救灾消息的播报一定程度上也是国家调配资源、动员社会的系统运行的组成部分；

　　四是抚慰心灵：观众身处灾区难免忧惧甚至恐慌，观众远离现场也可能牵挂、可能担忧——对这种集体紧张情绪的安抚，当然首先要依靠政府信息的透明及时和救援的迅速有效，但真实迅捷的新闻报道也有利于纾解紧张情绪、传递全国一心的感受；

　　五是坚定信仰：央视作为体现意识形态领导力的“党的喉舌”，《新闻联播》的抗洪救灾报道亦承担着塑造领袖形象、树立政党权威的重任。

　　对照这些功能，《新闻联播》的报道可以说目标明确、颇为努力，基本完成了报道任务：

　　第一，突出了国家最高领导人的考察活动和指示精神，详细报道了总书记在主持召开政治局常务委员会会议、安徽考察等时机和场合的指示精神，该类新闻单条时长最长，体现了最高领导人的集中指挥；

　　第二，比较及时地播报中央部委举措，信源权威，体现了全国的统一调度；

　　第三，动态跟进汛情变化和各地行动，记者赶赴多地现场，采访对象丰富，不仅包括各级防汛抗旱指挥部负责人、天气和汛情监测者，也包括救援实施者和被救民众，体现了灾情的总体控制和对民众的妥善安置；

　　第四，凸显了基层共产党员的示范作用。

　　但对比灾情和救援的情况，从观众的需求来看，《新闻联播》报道仍有提升空间。

　　《新闻联播》防汛救灾报道的提升空间

　　在肯定《新闻联播》2020防汛救灾报道的同时，我们还可以提出以下三个“如何”：

　　（一）如何呈现今年汛情的特殊性，给观众以年度感？在63天的报道中，《新闻联播》至少25次用到“严峻”一词，但今年的汛情究竟如何严峻，依靠每日动态难以呈现，必须依靠主管官员和权威专家的定性描述与概括。

　　7月2日以来，8月13日和9月3日国务院新闻办两次邀请国家防总、应急管理部、水利部等部委相关负责人介绍情况，这是《新闻联播》帮助观众了解汛情总体情况的机会。

　　8月13日《新闻联播》播发的一条98秒的消息《科学防控统筹联动 全力防汛救灾》中，引用了发布会上的若干数据，如“12次编号洪水”“6346万人次受灾”“直接经济损失1789.6亿元”“8次应急响应”“累计派出48个工作组”“救灾资金20.85亿元”；9月3日，只有一则30秒快讯《今年主汛期转移安置群众469.5万人次》，除安置人数外主要引用“7047.1万人次受灾”“13次防汛应急响应”“救灾资金25.75亿元”等数据。

　　这些数据当然有助于观众体会汛情的严峻，但如果两次报道将这些数据采用视觉化手法处理，再引用两次发布会上的如下概括，观众对今年汛情的总体特征可能会有更明晰的印象：

　　一是8月13日国家防总秘书长周学文所说今年汛情灾情的特点是：“两超”（江淮流域梅雨超历史，降水量和持续时间均为1961年以来最多、最长；长江淮河太湖水位超保证）、“一多”（蓄洪圩垸运用多，长江、淮河流域防洪工程出险5237处）、“一少”（灾害损失重但人员伤亡少）；

　　二是9月3日应急管理部防汛抗旱司司长李坤刚介绍的“三多”（降水多：为1961年以来第二多雨年份，降雨量仅次于1998年；超警河流多：共751条河流超警，其中72条发生超过历史洪水位洪水，较近年明显偏多；大江大河和流域性洪水多：1998年之后，一年之内三大流域同时发生流域性洪水只有今年）和“一长”（江河湖泊高水位时间长：7月上旬以来长江中下游干流及两湖全线超警）。

　　（二）如何呈现防汛救灾的总体面貌，给观众以全局感？当然，《新闻联播》虽有救灾部署的功效，新闻本身并不是工作部署；但是，作为推动防汛救灾的信息利器，历时数月的防汛救灾报道还是应该尽力帮助观众形成防汛救灾的全局感。有三方面可以着力：

　　一是格外重视贫困人群的受灾和救助——今年是脱贫攻坚之年，贫困地区的灾情格外引人关注，《新闻联播》涉及贫困地区灾情的报道有两点比较明显：一是7月17日报道总书记主持的中央政治局常委会议指出要“统筹灾后恢复重建和脱贫攻坚工作，对贫困地区和受灾困难群众给予支持，防止因灾致贫返贫”；二是8月21日报道总书记安徽考察时“要求各级党委和政府加大扶持力度，帮助企业渡过难关，保障受灾群众、贫困群众就业”。

　　其他相关新闻虽有涉及，但并未单独播发消息。

　　实际上，从应急管理部救灾和物资保障司司长李晓东提供的情况看，贫困人口这一特殊群体的灾情确有特殊之处:灾情较重的安徽、江西、甘肃、四川、贵州等12个省份当中，累计有250万贫困人口遭受洪涝灾害，1.91万户房屋倒塌或严重损毁、2.66万户房屋一般损坏，四川省阿坝州、甘肃省陇南市、贵州省黔东南地区深度贫困地区的灾害损失较重。

　　国家的救助也有特别安排：国家减灾委、应急管理部针对江西、四川、贵州等省先后启动14次国家救灾应急响应；应急管理部会同财政部安排的14.75亿元中央救灾资金、会同国家粮食和储备局调拨的19.5万件中央救灾物资向贫困地区倾斜；中央财政对受灾较重省份倒塌和严重损坏的民房在现行每户2万元补助标准基础上每户再增补5000元，等等。

　　《新闻联播》在紧急救援报道中，注重老人和孕妇、儿童得到的救助，值得称道；对奋力脱贫又遭遇洪涝灾害这个群体的特别关注也会从受灾者角度加深观众对这次救灾的具体感受。

　　二是立体勾勒指挥系统和救援格局。因为时政报道的强化处理，虽然时长较长，对指挥系统的分工和运作，观众可能印象不太明晰：

　　国家防汛抗旱总指挥部和国家减灾委员会的办公室均设在新组建的应急管理部，防总各成员单位分工协作——应急管理部牵头抓总，每天组织气象、水利、自然资源等部门会商研判，24小时动态监测分析；水利部门密切监测汛情，调度大中型水库蓄洪泄洪；气象部门滚动提供雨情监测预报预警；自然资源部门负责地质灾害和海洋灾害监测预警；地方实行以行政首长负责制为核心的防汛责任制，党政主要负责人亲自指挥，按照“省包市、市包县、县包镇、镇包村、村包户”的原则开展工作。

　　在救援力量方面，浏览汛情期间的《新闻联播》，一般观众只有“部队和消防官兵都在救人”的印象，恐怕难以对以下救援格局和力量产生整体认知：解放军和武警部队关键时刻发挥了突击队和中流砥柱作用，截至8月下旬共出动131万人次、组织民兵38万人次，参加5673起抢险救援行动；应急管理部消防救援局负责指挥调度灾害救援行动，国家综合性消防救援队伍发挥了国家队和主力军作用，在重点区域靠前驻防，营救、转移和疏散群众21万余人；一些央企共组织10.6万余人承担防汛工程抢险任务；社会应急力量1.8万人积极参与抢险救援，起到重要协同作用。

　　完整准确的指挥系统和救援格局，需要记者在平时的报道中有意勾画。

　　三是尽量对应部委部署与各地情况。国家防总办公室组织的会商，往往会预判未来几天的雨情和汛情，提前安排防汛救灾、预置救援力量，记者的排布也可以参照国家防总的预测预判，负责部委采访的记者与负责灾害现场的记者应该密切配合；但有关部委部署的B类消息与各地行动的C类消息并不总是对应，有时难免给观众“两张皮”的感觉，就像8月15日快讯《四川、陕西启动国家Ⅳ级救灾应急响应》（标题不确，应为《针对四川、陕西启动国家Ⅳ级救灾应急响应》）称“今天（8月15日），国家减灾委、应急管理部针对四川、陕西近期严重洪涝灾害，紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应”，但四川和陕西的灾情在此前的报道中未见突出。

　　（三）如何缩小公众感知与媒体信息之间的距离，给观众以真切感？为什么面对《新闻联播》平均每天一条多、2.8分钟的汛情报道还有人觉得媒体报道不够？这除了与《新闻联播》的传播渠道扩展、地方新闻的相关报道配合、观众的有效解读等有关之外，可能还与关键节点的变化未突出、特写故事感不强和一些紧急情况未见报道有关；以下三个方面的努力，有助于增强观众的真切感——

　　一是摒弃万能标题，凸显关键节点中的变化。长达63天的报道周期，观众有可能产生信息疲劳，需要记者敏锐地在国家防总和各地信息中发现关乎公众安全的或隐或显的变化，在标题、导语和正文中予以差异化体现，但《新闻联播》的很多汛情报道，重要信息常常淹没在似乎是“聊备一格”的标题之中。

　　来看7月上半月C类消息（即汛情变化和各地各部门行动）的标题——

　　2日《强降雨轮番来袭 各地各部门多措并举防汛救灾》

　　3日《多地暴雨持续 各地积极应对险情》

　　5日《新一轮强降雨来袭 各地积极抢险救灾》

　　6日《多地强降雨持续 各地全力应对》

　　7日《南方强降雨持续 各地积极抗洪抢险》

　　8日《南方汛情形势严峻 各地积极应对》

　　9日《南方强降雨仍持续 各地全力应对汛情》

　　10日《暴雨持续汛情加重 各地积极抗洪抢险》

　　11日《南方持续降雨引发险情 各地积极应对》

　　12日《各地积极抗洪抢险 保障生命财产安全》

　　13日《各地积极防汛救灾 确保人民生命财产安全》

　　14日《压实责任勇于担当 各地全力以赴抢险救灾》

　　15日《新一轮降雨来袭 各地全力以赴抢险救灾》

　　16日《南方多地全力以赴防汛救灾》

　　14天的标题中，“积极”出现8次、“全力以赴”出现3次、“全力应对”出现2次。

　　导语也大同小异，不少类似于7月11日报道中的“连日来，我国南方出现持续强降雨，降雨时间长、累计雨量大，导致部分地区发生险情，各地全力以赴抗洪抢险”。

　　仅从标题看，观众有天气预报之感，而国家防总官网通报的大江大河大湖的紧急情况和防范要点却不够突出。

　　8月19日、20日和21日可以说是抗洪形势非常严峻的三天，我们再来看这三天的标题——

　　国家应急部和水利部官网19日公开通报的信息明确显示了“长江上游已发生1981年以来最大洪水”“预计长江三峡水库将于20日迎来建库以来最大洪水”“水利部将水旱灾害防御应急响应提升至Ⅱ级”等情况，当日汛情重点至少有三个：“长江上游发生大洪水，黄河上中游部分河段持续大流量行洪，第7号台风‘海高斯’已登陆我国带来强降雨”；但当晚《新闻联播》唯一的一条汛情报道的标题仍是常用的《各地全力以赴做好防汛抗洪工作》，导语为：“今天（8月19日），中央气象台继续发布暴雨黄色预警，多地持续出现强降雨。今年第7号台风‘海高斯’今早在广东珠海登陆，带来狂风降雨。各地全力以赴，积极做好防汛抗洪工作”；虽然报道中也提到三峡大坝开闸泄洪、提到重庆磁器口转移民众、提到台风“海高斯”影响、提到水利部提升水旱灾害防御应急响应，但从标题到导语给观众的“常规感”依然强烈。

　　20日，国家应急管理部和水利部官网公开信息突出的重点是“国家减灾委、应急管理部针对重庆市、甘肃省近期严重洪涝灾害紧急启动国家Ⅳ级救灾应急响应，并派出2个救灾专项工作组赴重庆、甘肃”“长江三峡水库发生75000立方米每秒最大入库流量”，但当晚《新闻联播》唯一的汛情报道的标题依然常规：《各地全力应对雨情 有序开展灾后重建》，导语是：“这两天，四川盆地的降雨趋于结束，而随着北方降雨带继续南压，江汉、黄淮等地的雨势较强，各地全力应对，有序开展抢险和灾后重建工作”，虽然也提到乐山和重庆的抢险、也提到长江朝天门站的洪峰水位，但给观众的感觉依然四平八稳。

　　21日，国家应急管理部和水利部官网公开信息的重点是：“经初步还原计算分析，洪峰流量和最大7天洪量重现期均超过50年，综合考虑长江上游发生特大洪水”“国家防总重庆工作组实地检查长江第5号洪水洪峰过境、水上应急救援、街道排水清淤、灾后恢复重建等工作”“西北华北东北迎来新一轮强降雨过程”，但当日《新闻联播》没有报道当日汛情。

　　另外，一些带有回顾性、总结性的信息，也有利于观众感知汛情的阶段性变化。除国务院新闻办举行的发布会外，应急管理部7月6日发布的2020年上半年全国自然灾害情况、8月4日发布的7月全国自然灾害情况和9月4日发布8月全国自然灾害情况，《新闻联播》均未报道。

　　二是彰显特写的品类特征，让故事真正成为故事。特写，是特征非常明显的新闻品类，它注重故事、注重特色表达，但是，在冠以“新闻特写”字样的报道中，我们看到的还是跟一般消息近似的表达。以下两条“新闻特写”的标题和导语，观众难以体会特写的特征：

　　7月10日——标题：《洪水中的生命救援》，导语：“面对持续的暴雨和汛情，多地积极做好人员转移安置等相关工作，确保人民群众生命财产安全”；

　　7月11日——标题：《向水而行 守护百姓生命财产安全》，导语：“面对持续的暴雨洪水，各地救援人员不顾个人安危，向水而行抢险救灾，守护百姓的生命财产安全”。

　　对比7月12日的一般消息——标题：《各地积极抗洪抢险 保障生命财产安全》，导语：“长江中下游各地面对汛情，积极抗洪抢险，保障人民群众生命财产安全”。

　　挂标播出的“让党旗在防汛救灾第一线高高飘扬”从标题到导语也大同小异，内容故事性不强：

　　7月20日——标题：《冲锋在前 危难时刻显本色》，导语：“当前，多地发生洪涝地质灾害，防汛形势严峻。记者在抗洪一线看到这样一些身影，他们在转移群众、抢险救灾等危急关头冲锋在前，让党旗高高飘扬在防汛救灾第一线”。

　　7月22日——标题：《不忘初心 担当防汛救灾“主力军”》，导语：“党旗飘扬，誓言如山，人民的利益高于一切。在防汛救灾中，广大党员干部挺身而出、奋勇争先，到灾情最严重的地方，全力以赴抢险救灾，全力以赴保障人民群众的生命财产安全”。

　　三是直面观众遭遇的极端天气。当地的极端天气，居民不仅亲身经历，更会以自媒体的形式进行传播，如果主流新闻不及时报道，当地居民和其他地方看到自媒体信息的居民会作何感想？

　　中国气象局副局长余勇曾介绍：8月10日到12日四川暴雨，最大雨量在德阳什邡市，点雨量达到542毫米，极端性非常强，此次过程有6个国家气象观测站降雨量都突破了历史极值。

　　但8月10日到12日的《新闻联播》未见报道，16日《多地再遇强降雨 各部门全力排险》提到“四川盆地中西部出现大到暴雨，绵阳和德阳局地降下特大暴雨，最大1小时降雨量达到90到118毫米”。

　　央视主持人白岩松在7月11日播出的《新闻周刊》批评有的自媒体号称“媒体只见疫情不见汛情”、有的说“媒体不报道南方1100多万人受灾”；对这些罔顾媒体大量报道汛情的事实的操作，白岩松认为是舆论当中的洪水，危害很大，应当露头就打。

　　但另一方面，作为专业的新闻工作者，必须直面观众合理的信息需求和正常的心理感受，努力提升报道质量，用大量准确的、立体的新闻事实满足观众。在宏大的理念和观众细微的感受之间，需要事实的阶梯接引。

　　【本文为江苏省社会科学基金基地项目“视频传播公共化：趋势、路径与管理研究”阶段性成果】

　　（作者为南京大学新闻传播学院副教授，曾任央视《焦点访谈》主编）