摘要：　　自2014年9月10日国家互联网信息办公室下发通知，积极鼓励县级以上教育、公安、民政、社保等与民生密切相关的部门开设政务微信公众号以

　　自2014年9月10日国家互联网信息办公室下发通知，积极鼓励县级以上教育、公安、民政、社保等与民生密切相关的部门开设政务微信公众号以来，全国政务微信公众号发展迅速。早期做得较好的政务微信集中在党政领域，“微服务”的理念吸引了大批网友关注使用，搭建了便捷的信息化服务平台。当下政务微信的服务领域不断扩展，令公众在多个领域享受足不出户、微信先行的便利。

　　随着政务微信对服务内核理解的不断升级，各党政机关、事业单位公众号开始由分散向聚合发展，如党政领域的“上海发布”和“广东发布”对区县公众号进行整合，形成微信矩阵，强化了信息发布的统一性和权威性。公众关注政务微信公众号也不满足于信息查阅与预约的基本功能，指引着政务微信朝全程互动办理和自助交易的方向纵深发展。如“上海发布”提供出入境全程微信办理、“广州健康通”可直接通过微信进行医疗缴费、“重庆交巡警”开通了罚款缴纳功能、“武汉交警”开通了快撤快赔通道功能等。

　　根据联合国对电子政务五阶段的划分（起步阶段、强化阶段、互动阶段、交易阶段、全面整合或无缝阶段①），我国政务微信正在向互动阶段深化发展，部分公安、医疗公众号已经上升到较高的交易阶段，朝着“智慧城市”的全面整合阶段前行。

　　政务微信发展中存在的问题

　　（一）缺乏协同性、联动机制差

　　受传统公共管理模式的制约，党政机关、事业单位各部门分管各自领域的事务，并围绕各自管辖范围分别注册了政务微信公众号，分散且参差不齐。其次，各政务微信公众号间缺乏合作意识，虽省级政府公众号提供了整合平台，但政务微信公众号打破行政藩篱、进行超越行政区划和超越部门的协作尚未实现。分散的、自成体系的政务微信公众号在诸多跨领域复杂事务的解决中无法进行深层纵横整合联动，协作水平低下。

　　(二)公民参与渠道局限

　　当下我国政务微信公众号仍停留在服务层面，对于公众希望通过微信平台进行问政、建言等的诉求仍无法完全满足。

　　(三)政务微信评估体系差异大

　　国家行政学院电子政务中心于2014年首次发布的《中国城市电子政务发展指数报告》中，从基础准备(20%)、在线服务(60%)、电子参与(10%)和新技术与新应用(10%)四个角度评估了我国城市电子政务发展水平。2015年，腾讯研究院与腾讯开放平台行业运营中心联合发布《“互联网+”微信政务民生白皮书》，根据可达性、信息发布、在线服务、公众参与、隐私与安全五个方面对我国政务微信发展水平进行评估。

　　全球电子政务测评标准也存在较大差异。最为权威的为始于2001年、一直为联合国采用的电子政务发展指数EDGI。此指数包含在线服务指数(OSI)、通信基础设施指数(TII)以及人力资本指数(HCI)，权重各占三分之一。此外，还有美国联邦政府的投入—运作—产出模型标准；加拿大的产出、结果、影响标准。由第三方机构，如高校研究机构提出的标准种类更为繁多，部分进行了比例赋值。

　　(四)信息安全保障不足

　　互联网的开放性、匿名性和国际化使得电子政务极易成为网络病毒和黑客攻击的对象，尤其进入财务交易阶段后，公众使用政务微信支付的风险增大。信息安全立法不足、安全防御不足、政府部门对于电子政务硬件设备的长效维护和人员管理不够，以及如何存储、保护、利用和公开政务微信大数据等，都成为亟需解决的难题。

　　(五)地区发展不平衡

　　据《“互联网+”微信政务民生白皮书》调查统计，广东、浙江、北京、上海、福建、江苏等东部沿海城市政务微信发展迅速，数量占比高。政务微信总量后十位中，则包含了六个西部地区的省级行政区。这一强烈对比体现出我国东西部地区政务微信发展的极端不平衡，这是东西部经济发展不均衡的体现，同样也体现出东西部公众之间的“知沟”。

　　提升政务微信的发展策略

　　(一)提升政务微信公众号的协作水平

　　伴随着政务微信朝着全面整合的高级阶段发展，驱动联动机制、具备协同管理水平的政务微信顶层设计不可缺位。不同部门间通过政务微信进行协同合作将成为现实，甚至向更高级的、可打破国际界限的电子政务合作发展。欧洲电子政务的一体化框架为我国的政务微信发展提供了重要启示。“公众和企业需要一种更加开放、透明、负责、有效的管理方式，信息通信技术能够进行高效的知识管理，促进地区、国家内部以及国际各部门和各国政府间的合作与经验分析，是解决这一需求的有效途径。”②

　　（二）广扩微信问政渠道，促进电子参与发展

　　随着政务微信的极大发展，政府机构应重视在民主政治的不断推进中公众对于电子问政的深层次诉求。可以部分微信公众号为试点，尝试开展微信问政、微信投票，让公众通过微信平台参与公共事务决策。国外业已开展的“影响公众电子参与的积极性因素研究”将对我国的电子参与提供经验借鉴。党政机构可利用政务微信促进公众的电子参与活动。

　　（三）构建统一、科学的政务微信评估体系

　　应参照各类国际标准、根据我国国情，科学制定出符合我国互联网发展实际的政务微信评估体系，发挥各第三方研究机构的主观能动性对此展开多元研究，在不断尝试中建立统一、科学合理的电子政务评估体系，并邀请第三方机构对于我国各级政务微信进行评估，形成评估报告。这样既符合中国实际，又考虑与国际接轨，是构建科学的政务微信评估体系的核心。

　　（四）加强互联网信息安全立法

　　我国关于信息安全的管理和立法滞后于互联网发展，十八届四中全会提出加强互联网领域立法。网络安全法被列入十二届人大五年立法规划，是国家安全体系的重要组成部分，是在“互联网+”时代保障互联网安全全产业链的重要法律，将为政务微信目前出现的诸多问题提供法律解决方案。同时，互联网个人信息安全保障和个人隐私保护，也是政务微信发展的重要议题，政务微信产生的大数据资源也应受到法律保护，必须以法治的方式解决政务微信中的诸多问题。

　　（五）促进西部及县级政务微信发展

　　针对政务微信发展的不平衡和县级政务微信发展缓慢问题，应促进西部及基层机构的电子政务发展。一方面，不能对边远地区的电子政务发展失去信心，经济发展程度并不绝对决定该地区的电子政务发展水平，譬如四川省虽地处西部，但其政务微信发展跻身全国前列；又如在国际社会中，部分经济落后的国家如斯里兰卡同样在电子政务上取得佳绩。另一方面，国家亟需加大对于落后地区的通信基础设施建设以及人才培养，对当地公众进行互联网媒介素养教育，不断缩小与发达地区的“知沟”，帮助西部地区和县级基层微信政务的快速发展。

　　注释：

　　①汪向东：《从不同发展模式归纳电子政务的发展阶段——以联合国DPEPA与美国公共管理协会的研究为例》，《中国信息界》，2006年第9期

　　②王益民：《从〈联合国2014年电子政务调查报告〉看全球电子政务发展》，《电子政务》，2014年第9期

　　（马缘园：中国传媒大学新闻学院2015级新闻学博士生、中国传媒大学南广学院讲师；王晶晶：中国传媒大学南广学院国际传播学院2014级本科生）