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记者职务权利的特征及把握原则

2013-08-29 09:18:25

来源:青年记者   作者:曾建辉

摘要:

  ● 曾建辉

  目前,记者在进行信息采集与新闻报道时经常受到不公正待遇,遭遇“被打”、“被告”、“被通缉”,成为公认的高危职业。分析研究记者的职务权利,洞悉其特征,对于保证新闻记者正确行使权利,保障其新闻工作顺利开展,具有非常重要的意义。

  

  记者职务权利的概念界定

  所谓记者职务权利,主要是指专职从事新闻采编工作的人员在担任信息采集与新闻报道工作时依法行使的权利和享受的利益。

  我国宪法第22条、第27条、第35条等关于知情权、监督权、批评建议权的规定和关于言论自由、出版自由的规定等,都为记者行使职务权利提供了最高法律依据。①其他法律,如民法、刑法、著作权法、广告法等法律中也有涉及记者职务权利与新闻报道的条款。

  早在2008年,新闻出版总署出台了《关于进一步做好新闻采访活动保障工作的通知》,指出“新闻机构对涉及国家利益、公共利益的事件依法享有知情权、采访权、发表权、批评权、监督权”。②2010年修订通过的《新闻记者证管理办法》,也对新闻记者的工作性质、职务权利做出了明确的界定,明确了记者在新闻机构工作拥有的新闻采访、编辑、报道的职务权利。同时,各地也出台了很多地方性法规,有保障记者自由采访权的、有规范政府信息公开的,这些法规明确地方各级人民政府及涉及公共利益的职能部门不仅不能阻扰记者采访而且要提供便利,为充分发挥新闻记者的职能提供了保障。

  

  现阶段记者职务权利的特征

  记者职务权利作为一种源自公民新闻自由权的职业权利,由于时代的发展与媒体环境的变化,具有不同于其他职务权利的特征。主要表现在:

  1.从权利行为实现主体来看,记者职务权利具有复杂性

  随着互联网在我国的迅速发展,网络媒体已经成为新闻传媒重要组成部分。然而一些网络媒体是没有采编权的,无法行使记者职务权利。但是,在目前现实生活和媒体工作中,全民记者时代初露端倪,网络记者往往比传统媒体记者发出了更多的第一手消息,制作了更多的报道。这就带来了记者职务权利行使主体认定上的困难。此外,在微博等自媒体广泛应用的今天,记者的个人身份和职业身份是紧密地融合在一起的,二者的冲突也被无限放大。如何区分记者的个人与职业身份、如何辨别其网络行为是否属职业行为,这都是管理上的难题。所以,目前记者职务权利主体具有相当的复杂性。

  2.从权利行为实现手段来看,记者职务权利具有非强制性

  我国虽然有一些专门法规对记者的职务权利予以规范,但并没有授予其职务行为的公权或特权性质。记者的身份不属于国家机关或国家机关工作人员,记者的职务权利不是履行公职,不具备公权力的特性。因此,记者的职务权利具有非强制性。记者在履行采访权、报道权、评论权、批评权等职务权利的时候,不得侵犯公民包括自由权、隐私权在内的合法权利。所以,在现实生活中占据强势一方的新闻记者在进行职务行为时要牢记这一点,以防止新闻侵权、越权事件的发生。

  3.从权利行为实现方式来看,记者职务权利具有限制性

  记者职务权利需承担相应义务,具有限制性特征。一方面,记者在履行职责时,要维护自身作为社会公民与特殊职业群体成员所拥有的权利;另一方面,也要严格履行法律义务,包括对国家、社会和普通公民 (自然人、法人)的义务。比如记者不得编发虚假报道、不得刊播虚假新闻、不得借新闻采访活动谋取不正当利益、不得借舆论监督进行敲诈勒索或打击报复等滥用新闻采访权利的行为。同时,记者职务权利不得违背社会利益,要受到保护人格权、保护个人隐私权的限制等。

  4.从权利行为实现效果来看,记者职务权利具有公共性

  记者职务权利是一种社会权利,它具有公共性。首先,记者的职务行为表面上看是个人行为,但是这种行为不只为个人,而是为公众,实质上是代表公众在行使言论自由和出版自由等权利,这种职务权利无疑是具有公共性的;其次,记者在履行职务权利的同时,扮演着更为重要的舆论领袖的角色,能影响人们的理念、态度与行动,并且记者与其所在媒体肩负环境监测、社会引导、文化传承等重要公共责任。

  

  正确把握记者职务权利的原则

  正因为记者职务权利具有复杂性、非强制性、限制性和公共性等诸多特性,正确把握记者职务权利才成了一个问题。一方面,记者的职务权利需要得到保护,另一方面,新闻侵权、越权现象层出不穷。在笔者看来,正确把握记者职务权利应遵循以下三个基本原则。

  首先,应遵循以法律法规为基本依托的原则。记者职务权利的行使必须纳入法制的轨道,受国家法律、法规的制约。据不完全统计,与新闻传播有关的基本法律、法律有26件,行政法规有27件,部门规章有30件,有关司法解释有11件,其他规范性文件有15件,总计82件。③这些法律规范是我们新闻事业重要的法律准则和司法依据,是记者开展职务行为的有力保障,也是限制职务侵权、越权行为的有效屏障。记者在依法享有受法律保护的职务权利的同时,其职务权利的行使也存在禁区。某些涉及国家秘密、个人隐私等内容的特殊区域,是不允许报道的。

  其次,应强化记者的职业素养。当前,媒体出现了很多不符合记者职业规范的事件和现象,造成了恶劣的影响。因此,记者职务权利的行使需要规范。第一,要遵循新闻工作基本规律,做到事实准确、客观公正、为社会大众服务。继承和发扬实事求是、调查研究、联系群众等优良新闻工作作风。第二,要强化专业精神,熟练掌握新闻工作专业操作规范与技巧。在进行采访报道时,把握分寸,妥善表达。特别是微博等“自媒体”出现后,信息来源更加广泛,这就更需要职业记者体现出专业规范,保持职业操守,维护媒体公信力。第三,要加大记者职业道德教育,强化自律意识。记者职业道德在媒介竞争激烈和利益多元化的时代,不仅需要强制性的行业法规来约束,也需要增强自我道德意识来自律,不断提升自身的职业道德修养,树立平等、尊重、和谐的采访报道理念。

  最后,应增强记者的职务权利保护意识。我国正处于社会转型期,矛盾和纷争不断涌现。记者在揭露腐败、维护社会正义方面做出了积极的努力。但也有一些基层部门及官员对记者抱有某种抵触甚至恶劣的态度。面对这种境况,记者必须增强自身职务权利的保护意识,保障自己的正当权益。在复杂的社会情况下,多寻找一些保护自己职务权利的方法。此外,在面对无理纠缠时,要勇于拿起法律武器,果断应诉,积极寻求司法保护。如确有新闻侵权或报道不当,应主动争取以调解方式解决,依法保护自己和新闻媒体的名誉权及其他权益。

  注释:

  ①李迎春:《徘徊于权利与权力之间——采访权研究述评》,《商丘职业技术学院学报》,2010年第4期

  ②黄军锋 李平:《论新闻记者的权利及其法律保障》,《新闻知识》,2011年第4期

  ③张大昕:《记者权利的法律地位》,《中华新闻报》,2002年8月3日

  

  (作者为广西师范大学文学院副教授)

  来源:青年记者20138月上

来源:青年记者

编辑:解西伟