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欧洲能源政策改革及其传播路径

2014-09-05 23:12:51

来源:青年记者   作者:李異平 葛思贤

摘要:——以德、法、荷三国为例

  ● 李異平 葛思贤

  20世纪80年代初,以约瑟夫·胡贝尔为代表的德国学者提出了“生态现代化”的概念,要求以科技创新为依托,实现经济发展和生态保护的双赢。经过30多年的发展,“生态现代化”已经全面铺开。

  

  政府主导的新能源产业的经济扶助机制

  政府集中国家财力,利用赋税减免或补贴等方式,支援新型能源企业的起步和升级,同时取消对污染产业的补贴,以压缩污染产业的发展空间。德国政府从1990年起对可再生能源发电实行“强制回购电价”政策,规定政府必须以高于市场价的价格,从电力公司购买利用太阳能等清洁方式获得的可再生电力,①保证了此类发电站的利润。法国政府从20世纪90年代开始利用财政调控手段或间接的公共政策,实施“核能复兴”战略,如扶持法国电力(EDF)和阿海珐(Areva)等核能先锋企业,运用公共财政研发核电项目、为核电基础设施投资或提供贷款担保等。

  然而,法国的核能政策在2011年遭遇挫折,日本福岛核电站事故之后,社会党候选人奥朗德在2012年的大选中击败了倡导“核能复兴”的萨科齐。新一届政府的财政“偏袒”政策向可再生能源转移,法国政府还计划在2020年使风力发电量比目前提高300%。②

  

  政府建构的能源技术升级的传播路径

  欧盟的“2050能源路线图”③和“20-20-20计划”④堪称雄心勃勃,为了发挥政府的作用,法国萨科齐政府开始在世界范围内推动核电站的建设:2003年,法国向芬兰成功出售EPR8技术;2007年萨科齐访问中国时,签下了约80亿法郎的两个压水堆和燃料合约;2010年,法国又与印度签订了价值70亿法郎的压水堆与燃料合约。

  在德国,政府打造了创新“友好型规则”,以循序渐进的政策为基础,以经济利益为刺激手段,与投身技术创新的旧能源企业达成利益合作关系。大部分企业逐步淘汰价格不断走高的化石燃料,减少了污染治理和购买二氧化碳排量的预算。

  

  民间组织打造的新能源传播运动

  荷兰政府早在2000年就颁布了一系列能源结构转型政策,但没有取得产业界的认同。2010年,荷兰保守派新内阁走马上任,政府的能源转型陷入停滞。“社会运动边界组织”应运而生,其传播模式可概括为:

  挑战政府能源转型运动的领导权,为边界组织能源转型运动提供合法性依据。政府与经济权贵的利益联系妨碍了它的环境保护作用,作为环境污染的主要承受者,边界组织更适合这一工作。

  将组织对能源转型的认知付诸行动,联合能源创新型中小企业跳出政府控制,展开自下而上的独立能源革新。

  邀请地方居民以入股的方式建立独立的能源企业,投入到本地的生态建设之中。

  边界组织UrgendaFund将可持续发展技术的研发与应用作为主业;C8Fund推动清洁与可再生能源的转型;NEWNRG专门帮助可再生能源技术的持有者建立自己的公司;SUST-enable帮助小型再生能源企业申请政府补贴和许可证。

  

  欧洲新能源转型运动遭遇的“反传播”力量

  首先,一些无法顺应潮流的污染型企业试图通过政治游说,为新政策设置障碍,以逃避高额的环保费用。这类企业与政治系统有着长期而稳定的联系,能够使转型政策效力大打折扣。

  其次,在能源技术创新部门中,尽管理论开发具有巨大潜力,国家科研系统却更青睐经验主义的研究套路,导致能源技术的创新呈碎片化发展的趋势,无法与减排目标同步。

  最后,消费主义和享乐主义盛行,企业为满足公众的物质需求,加大了温室气体的排放;利润驱使能源企业拒绝技术研发和设施革新;相较于能源转型,政府更侧重税收和拉动经济。

  【本文为2013年广州市哲学社会科学规划课题重大项目“生态文明建设中的价值冲突与生态文明制度的传播路径研究”专题之一】

  注释:

  ①RainerHillebrand.Climateprotection,energysecurity,andGermany’spolicyofecologicalmodernisation[J].EnvironmentalPolicies,2013,22(4):664-682

  ②北极星智能电网在线:《法国“三无总统”奥朗德当选或加快法智能电网建设》[EB/OL],http://www.chinasmartgrid.com.cn/news/20120507/358815.shtml

  ③计划在未来的40年中,实现碳排放量较1990年下降80%至95%

  ④2013年9月11日,欧盟再次发布年度“国情咨文”,声明将在2020年完成温室气体比1990年减排20%、可再生能源在总能源消费中的比例达到20%、提高能源综合使用效率20%的“20-20-20计划”

  (李異平,暨南大学新闻与传播学院教授,博士生导师;葛思贤:暨南大学新闻与传播学院硕士生)

  来源:青年记者20148月中

来源:青年记者

编辑:解西伟