● 马汉青

　　当前，各种与群众利益密切相关的民生政策越来越多，民生政策涉及面很广、影响很大，媒体如能从中挖掘出群众所需要的贴身信息，必定大受欢迎。但政策条文本身往往是枯燥的，如何将重大民生政策的报道做得更贴身，满足读者对民生政策释疑解惑的渴求，在各媒体“同题作文”中做出特色？

　　下面，笔者结合近年读者比较关注的医保政策热点报道，就综合性报纸如何在这方面突破进行探析。

　　重大民生政策贴身报道的难点

　　医疗保障、养老保险、教育、就业、住房、城乡建设等是我国全面建成小康社会的重中之重，近年国家和各地都出台了很多惠民政策。这些政策直接牵涉着千家万户的切身利益。做好相关政策报道，是各大媒体特别是面向普通群众的大众化报纸的重要任务。然而，从政策本身来看，却表现为“黑压压”的条文，虽然每句话可能都有含金量、都有直接影响，但不要说一般读者，就是很多专家也未必能完全搞得懂。

　　对于记者而言，做好这方面的报道面临着三方面突出的难点：

　　难点之一：记者无处下手，找不出题目

　　由于政策复杂难懂，一方面，记者本身未必能完全搞懂，往往抱着不求出彩但求无错的心理，只是在政策发布之时，根据相关职能部门的新闻发布会或通稿，作些总体、全局性的报道。另一方面，有些记者虽然也想深挖一下，但面对复杂的条文，往往觉得无处下手，找不出题目。结果，读者看不懂、用不上，媒体未能充分发挥深入浅出解读政策的功能。

　　难点之二：好政策执行变形、走样

　　重大民生政策出台之后，在执行中可能会出现方方面面超出预期的问题，而媒体由于上述原因，又未能深入细致地宣传，于是，当一项好的政策在执行中走样、变形的时候，各种声音可能针锋相对、莫衷一是。然而，由于政策本身难懂，记者对此也搞不清孰是孰非，以其昏昏自然无法使人昭昭，于是在媒体上就无法提供正确的引导，难以凝聚共识。

　　难点之三：专业性强，关注面窄

　　重大民生政策影响很大、很重要，但同时往往专业性、针对性都比较强，如果仅限于一些具体的政策报道，就很容易出现关注面窄、缺乏冲击力的问题。然而，如果放在时代的大背景下，很多民生政策执行中出现的新问题，就是推动社会相关体制机制完善的好机会。欠缺这样的观察能力，实际上就是错失了体现媒体影响力的重大机会。

　　近年笔者在从事社保政策特别是医保政策的报道中，就深感这些挑战的压力。比如，近年报社所在的广州市不断完善医保政策，医保不仅报销住院费用，还将普通门诊费用纳入报销范围。在这一政策的推行过程中，就出现了一系列问题。很多群众不了解政策，感觉“求助无门”；部分医疗机构则误解政策，采取“上有政策下有对策”的措施损害参保人利益。该政策事关广大群众切身利益，但由于相关报道有一定专业性，没有参加医保的人未必关注。这些问题，都对加大民生政策报道的贴近性、满足读者对准确信息的渴求提出了更高要求。

　　民生政策报道贴身的三个视角

　　如何将重大民生政策枯燥的条文贴近群众的利益，通过新闻报道更好地服务群众、推动惠民政策更好地落实？

　　笔者认为，突破口在于从三方面视角来抓结合点：

　　1.服务的视角

　　服务视角的报道，属于“必读”的内容，作用是可让群众少走冤枉路。一项重大政策出台以后，负责报道的记者首先必须将其弄清搞懂，从政策中找出直接影响群体利益的操作性热点难点，把政策“翻译”成老百姓读得懂、用得上的内容，这也是政策贴身报道最基本的视角。

　　2.监督的视角

　　这一视角的报道，意在把老百姓的正当权益透明化，为群众撑腰。政策出台了，还要真正落实，不能走样变形。因此，报道中要充分关注那些政策容易被打折扣的地方。

　　比如，广州医保门诊报销政策的一大特点，就是通过“人均定额结算”的方式，来限制不合理的医疗行为（包括医院及参保人）。结果，很快出现了个别医院称“亏死”的反弹，出现医院该开的药不开、滥开自费医药等问题。对此，羊城晚报集中解读了政策的相关管理规定，比如对于一些医院给处方设限“止损”，在报道中就根据政策明确指出：治不好病不行！针对部分医院怕定额不够“吃亏”的心理，又请权威部门解读：门诊报销若正常超额，可适当补偿。这些报道，便于群众监督违规行为，不至于被个别医院糊弄。

　　3.推进完善的视角

　　政策出台实施了，在实践中必定会遇到设想不周的问题，促进政策的完善，媒体责无旁贷。在医保门诊实施后，我们对定点医院进行了明察暗访，针对医保门诊报道中的多个困扰，进行了大篇幅的调查性报道，分析了“医患信息不对称”是造成门诊新政实施“打折扣”的重要原因，明确提出了应该公开常见病的诊疗规范、规定医院开自费药不能超出一定的比例等建议，为推进该政策的完善作参考。

　　推进完善的视角，着眼点是针对政策的不足说出群众心里话，反映公众对完善相关政策的意见建议。更重要的是，通过这方面的深入报道，可以将相关新闻提升到完善社会保障体制机制的层面，使报道的读者面、关注面大为扩展，报道的社会价值也会得以提升，可以成为有冲击力的社会新闻。

　　深化民生政策贴身报道的效果

　　上述三个视角，有助于在重大民生政策贴身报道中取得突破。而在实际运用中，笔者认为，如果通过两种渠道进一步将这三种视角加以强化，可以使相关报道产生有重大影响的战役性宣传效果。

　　一是三种视角的报道要互相整合、齐头并举

　　民生政策报道的三个视角，从社会意义看，有一定的递进关系，在对记者的要求上，也应该是越来越高的。但从新闻的实际操作上看，每一项重大民生政策的落地报道，三种视角都不能忽视，应互相整合，齐头并进。

　　比如，报纸上常有做得不错的民生政策贴身报道（包括对政策落实不力的批评报道），但有时总觉得“不解渴”，还没有将新闻做尽。有些报道批评了政策落实不力，但政策本身是怎样的？能不能及时跟进一些服务视角、监督视角的报道？政策不能落到实处，那么该如何完善？能不能报道一些建设性意见，说出群众心里话？等等。拓展报道的视角，从多个角度提供读者需要的信息，有助于提升这些报道的社会价值。

　　二是每种视角都应有强烈的沟通意识

　　重大民生政策，涉及政策的决策者、执行者、政策面向的对象等方方面面。过去的报道往往都是单向的，很容易变成决策部门的传声筒，或者只放大了某方面的利益，造成误导。显然，需要将三方沟通起来，而这正是报纸独有的优势和价值。

　　在民生政策落地的报道中，无论何种视角，媒体记者都应该有强烈的沟通意识，一要与群众沟通好，将政策原原本本地“翻译”好，防止变形走样；二要与决策部门沟通好，及时传递群众呼声，并且有回应。这样，有助于形成良好的舆论氛围，形成推进顺利和更好地实施相关民生政策的合力，同时，也进一步彰显了媒体的社会责任、权威性和影响力。

　　对记者而言，沟通做得好，就会给报纸在群众心目中的形象加分，而报道得到了群众的认可，负责采访的记者在与职能部门打交道的过程中，又能获得更大的“话语权”，更利于拿到独家的内容和线索，从而形成民生政策贴身报道的良性循环。

　　（作者单位：羊城晚报）

　　来源：青年记者2013年7月上