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政府减少投入也可推动改革

2018-07-23 00:02:55

来源:今参考2018年7月商界   作者:今参考

摘要:政府加大财政投入可以推动改革,减少投入甚至不投入也可推动改革。

  政府减少投入也可推动改革

  政府加大财政投入可以推动改革,减少投入甚至不投入也可推动改革。首先,在生态环保方面,生态环境属公共品,财政应投入但不能大包大揽。科斯定理证明,只要政府明确界定产权(如限定排放权),市场会将损害环境的社会成本内化为企业成本。这样财政不用花钱,污染也照样能控制。否则政府一边治理,企业一边污染,财政投入将是无底洞。第二个方面是科技创新。政府对创新应区别对待。基础理论研究成果是公共品,需财政投资;国防军工技术和核心技术创新事关国家安全和国家竞争力,也需财政投资。但民用创新技术不同,其产品是商品,故此类创新不需要财政投资。第三个方面是扶贫。财政扶贫既可从需求侧投入,也可从供给侧投入。贵州六盘水通过“三变”(资源变资产、资金变股金、农民变股东)从供给侧扶贫,财政花钱不多,短短3年却带动了30万人脱贫,给我们的启示是:需求侧扶贫要精准,财政切莫花钱养懒汉。

  (中共中央党校副校长王东京/《学习时报》2018-06-15)

  要打破“风险大锅饭”体制

  我国当前面临四大风险挑战:一是世界以美国为首的逆全球化倾向;二是经济风险,主要是新旧动能衔接不上的风险,眼前是防范金融风险;三是社会风险,表现在阶层固化、社会排斥和贫富差距拉大等,眼前是解决贫困问题;四是环境风险,主要指生态环境风险,眼前是污染防治的问题。对于政府来说,应对风险挑战的首要问题是区分个体风险与公共风险。世界的本质是不确定性,而财政改革的目的就是应对各种不确定性,化解公共风险。

  应对风险挑战的基本方法是进行风险隔离,包括五个方面:一是抑制个体风险的外部化,实现风险内部化;二是防止各领域公共风险相互转化;三是从债权债务关系着手,遏制经济风险传播;四是从社会个体行为关系入手,遏制社会风险传播;五是加快改革“风险大锅饭”体制。改革开放后“利益大锅饭”没有了,但是“风险大锅饭”依然存在。大家总是在冒风险追求利益,这样一来就会制造风险,从而形成公共风险。这种“风险大锅饭”的体制怎么真正地打破,现在看来至关重要。

  (中国财科院院长刘尚希/《经济参考报》2018-06-27)

  多管齐下推动绿色农业发展

  我国农业生产需要进一步调整发展战略和思路,坚持走绿色、可持续发展之路,加快农业生产由满足人民温饱需求向满足人民营养健康需求转型升级。推动绿色农业发展,当前应从以下几方面着手。一是进一步深化农业供给侧结构性改革,调整农业、畜牧业、渔业、林业的产业结构和产品结构,提升生态农产品、绿色农产品和品牌农产品的比重。二是坚持保供给、保收入、保生态协调统一,促进农民增收。在保障国家粮食安全的基础上,增加绿色优质农产品供给,构建绿色发展产业链和价值链,提升质量效益和竞争力,变绿色为效益,促进农民增收,助力脱贫攻坚。三是加强科技研发推广,提高绿色农业发展水平。完善科研单位、高校、企业等各类创新主体协同攻关机制,开展以农业绿色生产为重点的科技联合攻关。完善农业绿色科技创新成果评价和转化机制,探索建立农业技术环境风险评估体系,加快成熟适用绿色技术、绿色品种的示范、推广和应用。此外,还要强化营养消费知识普及引导,并促进农村一二三产业融合发展,提高绿色农业经济效益。

  (中国农业科学院党组书记陈萌山/《人民日报》2018-06-26)

  重构刑法的网络空间效力标准

  传统的属地管辖原则在网络空间失灵。实害或者影响关联性标准是解决刑法的网络空间效力问题的方案之一。但是,该标准具有形式较模糊、内容不确定、借鉴不充分、根据不明确等缺陷。与此标准相关,我国刑法亦无法原封不动地移植最低联系标准、最密切联系原则以及领土具体化说、社会关系重心说、效果原则、普遍原则等。我国的网络主权是一项事实性和领土性的物理权力。基于该网络主权观,结果及与行为的关联度模型可能是对我国管辖规定的最优解释。根据此模型,实害结果及其与行为的关系越直接、集中的法院地法院管辖地位越高;危险结果及其与行为的关系越间接、松散的法院地法院管辖地位越低。无论如何,刑法的网络空间效力的标准设定应遵循国际法主权原则、刑法体系性原则、程序正当性原则、司法技术性原则、国际法标准原则等五项原则。

  (东南大学教授刘艳红/《检察日报》2018-06-19)

来源:今参考2018年7月商界

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