摘要：

　　文/陆高峰
　　2012年元旦刚过，全国“扫黄打非”办公室公布了2011年度“扫黄打非”十大数据。通过与2011年全国“扫黄打非”办公室公布的2010年全国“扫黄打非”十大数据进行对比后发现，2011年全国共收缴各类非法出版物件数，比2010年的4437.3万件增长了15%，其中，淫秽色情出版物增长了26%，侵权盗版出版物增长15%，非法报刊增加了17%。2011年全国查处的各类“扫黄打非”案件也比2010年度增长了11%。
　　这说明，全国“扫黄打非”部门每年下大气力进行的“扫黄打非”工作虽然“战果辉煌”，但是“扫黄打非”的高压态势并没有使违法犯罪分子有所收敛。相反，一些违法犯罪分子反而利用新技术、新手段变得更加嚣张。如2011年贵州贵阳“5·18”批销淫秽盗版光盘案，现场查获各类非法光盘34万余张，其中盗版光盘32万张、淫秽色情光盘17307张。江苏南通“8·13”网络传播淫秽色情动漫案，截至案发，该网站共发展会员13万人，传播淫秽色情视频1459个、图片11万余张，点击量达650万人次。北京“2·18”制售盗版教材案，共抓获犯罪嫌疑人15名，现场收缴盗版教材教辅读物15万册。经查，该案涉案出版物总码洋接近1亿元。河北廊坊“2·18”盗版《中国共产党历史》第二卷案，查获《中国共产党历史》第二卷盗版图书2万套，抓获犯罪嫌疑人27名。
　　之所以出现道高一尺魔高一丈的尴尬局面，与当前国内“扫黄打非”理念陈旧以及对“黄”和“非”的界定模糊，甚至过于宽泛有关系。
　　有关媒体的记者采访全国扫黄打非办举报中心工作人员也显示，即便是专业的扫黄打非人员，对于一些黄和非的认定也存在难以准确判定的问题。“什么信息是黄色的？什么信息是低俗的？目前并没有明确的划定界限。即便是作为全国‘扫黄打非’办的工作人员，对于黄色与低俗，也大多是个人判断”。对于黄色与低俗，他们曾经向拥有最终解释权的国务院新闻办了解过。新闻办给他们传来了一份专门为清理整治网上低俗内容而发的低俗“十三条”。在这十三条中，“传播一夜情、换妻、性虐待等的有害信息”，“恶意传播侵害他人隐私的内容”，“推介淫秽色情网站和网上低俗信息的链接、图片、文字等内容”，“非法性药品广告和性病治疗广告等相关内容”等，都属于低俗内容。“这样一来，许多原本应该是黄色内容的却列入低俗范围去了。而十三条中‘以庸俗和挑逗性标题吸引点击的内容’、‘直接暴露和描写人体性部位的内容’等却又缺乏可操作性”。
　　对“黄”与“非”的准确界定是“扫黄打非”工作最根本性的内容，离开对这一根本问题的明确势必使“扫黄打非”工作失去明确的目标，而且将浪费大量的人力物力。
　　不仅如此，对“黄”与“非”的界定模糊或者界定过宽，提出的目标要求超过社会实际道德水平和客观需要，还会使普通群众无所适从，甚至因为过于宽泛，要求过高，无法遵从而失去群众支持。为此，对于“黄”与“非”不仅要准确界定而且要合理界定，必要时可采取分级分类管理，使“扫黄打非”工作更具操作性、合理性和现实性，省出精力集中力量打击那些危害严重的重要重大问题，取得更加明显的实效。
　　从“扫黄打非”的实践来看，对“黄”与“非”有一个明确的、科学的，同时又能够为社会普遍认同的界定，既要符合社会发展要求，又要符合人民群众的根本利益。在认定过程中既要分清对象，又要与时俱进，不能墨守成规、不加区别。只有政策和制度的制定符合群众的根本利益和社会发展要求，才能得到群众的支持，从而减少制度执行的阻力，降低制度运行的成本。
　　当前，国家在“扫黄打非”这场被称为是“没有硝烟的战争”的战场上投入了大量人力和物力。要想取得这场战役的决定性胜利，必须创新工作理念，科学界定“黄”与“非”的概念，做到分级管理，分类实施，宽严相济，收放适当。
　　（作者为南京大学信息管理学院博士后，江苏省政府网站主管）
　　来源：青年记者２０１２年２月下