文/詹新惠

　　十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》共16项60条，2万多字，但是涉及网络、新媒体内容的只有三处：一是建立网上受理信访制度；二是鼓励非公有制文化企业发展，降低社会资本进入门槛，允许参与对外出版、网络出版；三是健全网络突发事件处置机制，形成正面引导和依法管理相结合的网络舆论工作格局。整合新闻媒体资源，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。重视新型媒介运用和管理，规范传播秩序。

　　然而，出人意料的是，在习近平总书记关于《决定》的说明中，却有单独、专门的一条论及互联网管理领导体制问题。在说明的第二部分“几个重大问题和重点举措”的第八点中，首先把“网络和信息安全”上升到国家高度，指其“牵涉到国家安全和社会稳定，是我们面临的新的综合性挑战”。其次直面中国互联网的三个问题，一是“面对互联网技术和应用飞速发展，现行管理体制存在明显弊端，主要是多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高”。二是“互联网媒体属性越来越强，网上媒体管理和产业管理远远跟不上形势发展变化”。三是“面对传播快、影响大、覆盖广、社会动员能力强的微博、微信等社交网络和即时通信工具用户的快速增长，如何加强网络法制建设和舆论引导，确保网络信息传播秩序和国家安全、社会稳定，已经成为摆在我们面前的现实突出问题”。

　　这应该是三中全会文件中第一次就互联网问题进行阐述。2008年十七届三中全会，主题是农村体制改革，无关互联网；2003年十六届三中全会，互联网刚刚出现，应用和普及有限，还没有社会影响力，文件中对互联网只字未提。十八届三中全会虽然文件正文阐述不多，但在说明中能直面当前互联网运营管理的核心和难点——领导体制问题，列为“几个重大问题和重点举措”，并明确提出要“整合相关机构职能，形成从技术到内容、从日常安全到打击犯罪的互联网管理合力，确保网络正确运用和安全”。

　　针对多头管理，互联网行业有一个形象说法：“九龙治水”。身处其中的互联网运营者和管理者经常陷入“九龙治水”的尴尬困境，或是多个部门管理同一件事情，政策打架彼此矛盾，或是没有部门管理边缘事务，相互推诿推卸责任。2009年，新闻出版总署和文化部就因网易公司的一款游戏产品《魔兽世界》产生过管理冲突，前者终止此游戏产品的审批，后者则认为前者属于明显越权行为，在社会上造成同一款网络产品由两个部门进行审批的混乱。

　　客观地说，多头管理有其历史原因——互联网是个新生事物，管理者一方面是依据过往对传统媒体的管理思维和管理模式对新兴互联网进行管理，一方面只能摸着石头过河，出现一个问题解决一个问题，出现一个新领域管理一个新领域，导致管理互联网的部门越来越多；也是现实难题——新技术和新应用层出不穷，行业管理和法制建设跟不上快速发展的步伐。对于每一个互联网管理职能部门来说，似乎只能站在各自角度出台政策和法规，在行政上各管一摊，各人自扫门前雪。

　　现实的另一个尴尬是，就算已经“九龙治水”了，但新媒体领域依然有管理盲点：比如微博政经内容审核严厉，但针对微博平台销售假冒伪劣产品和传递不实商品信息等微博营销行为的管理却是空白；Web2.0引导互联网进入社交媒体时代，不断涌现的自媒体已经成为新闻传播的重要源头，但究竟是只管理其内容还是应该综合管理，也是一个问题；商业网络媒体没有新闻采访权，但网站通过嘉宾访谈、专家连线的方式就时政、军事、外交等采访报道限制领域进行话题探讨和议题交流算不算违规呢？也没有管理部门给出解释和说明。可以肯定地说，发展超前、管理滞后造成的类似管理新盲点还会不断出现。

　　互联网管理在全球各国都是一个难题，中国的特殊国情更增加了网络管理的难度。政出多门，相互掣肘，管理滞后，“九龙治水”管理互联网的模式和现状如果不能解决，不仅会严重阻碍互联网行业的发展，而且将危及国家安全和社会稳定。

　　（作者为中国传媒大学新闻学院副教授）

　　来源：青年记者2013年12月上