雒树刚：探索实行特殊管理股制度

　　◆完善文化管理体制

　　创新文化管理体制，是加强和改进党对意识形态工作领导的内在要求，是行政管理体制改革的重要方面，也是深化文化体制改革的重点任务。必须牢牢把握正确方向，建立健全党委领导、政府管理、行业自律、社会监督、企事业单位依法运营的文化管理体制，切实提高文化领域管理效能和服务水平。

　　加快转变文化行政管理部门职能。转变政府职能，形成科学的宏观调控和有效的政府治理，是文化管理体制改革的基本要求和重要任务。要按照政企分开、政事分开原则，推动政府部门由办文化向管文化转变，推动党政部门与其所属的文化企事业单位进一步理顺关系，不断强化政策调节、市场监管、社会管理、公共服务职能。转变政府职能，需要统筹“放”和“管”的关系，做到简政放权和加强监管齐推进、相协调。创新文化行政管理方式，善于综合运用法律、行政、经济、科技等多种管理手段，加快文化立法，加强行业自律，做到科学管理、依法管理、有效管理。

　　健全国有文化资产管理体制。国有文化资产是重要的宣传文化资源，是推动社会主义文化大发展大繁荣的重要基础和保障。加强国有文化资产管理既是政府部门的事情，又是党委的重要工作，既要保证国有文化资产保值增值，又要保证文化企业正确导向。要认真总结实践经验，建立党委和政府监管国有文化资产的管理机构，实行管人管事管资产管导向相统一。充分考虑宣传文化工作自身特点和管理需求，认真落实谁主管谁负责和属地管理原则，探索建立主管主办制度与现代企业出资人制度有机衔接的工作机制。坚持党管意识形态不动摇，始终确保党对国有文化单位重大事项的决策权、资产配置的控制权、宣传业务的终审权、主要领导干部的任免权。

　　完善互联网管理体制和工作机制。随着现代信息技术的日新月异，互联网迅速发展、广泛普及，日益大众化、媒体化，对加强和改进互联网管理提出迫切要求。要创新管理思路，统筹各方力量，认真贯彻积极利用、科学发展、依法管理、确保安全的方针，进一步健全基础管理、内容管理、行业管理以及网络违法犯罪防范和打击等工作联动机制，加快形成法律规范、行政监管、行业自律、技术保障、公众监督、社会教育相结合的互联网管理体系。加强和改进网络文化建设和管理，加强网上舆论引导，实施网络内容建设工程，加强网络法制建设，健全网络突发事件处置机制，形成正面引导与依法管理相结合的网络舆论工作格局。加大依法治网力度，加强对网上有害信息、网络谣言的整治，推进网络依法规范有序运行，使网络空间更加清朗起来。完善互联网管理领导体制，确保国家网络和信息安全。

　　进一步规范传播秩序。巩固发展健康向上的主流舆论是宣传思想文化工作的基本职责，加强舆论引导、规范传播秩序是完善文化管理体制的重要任务。要健全坚持正确舆论导向的体制机制。整合新闻媒体资源，加大国家扶持力度，做强主流媒体，壮大主流声音。适应多媒体融合发展的新趋势，以党报党刊、电台电视台为主，推动传统媒体和新兴媒体融合发展。推动新闻发布制度化。构建多层次、专业化的新闻发布平台。严格新闻工作者职业资格制度，加强职业道德和业务知识培训，确保新闻工作者真实准确传播新闻信息，坚决杜绝虚假新闻、新闻敲诈等行为。

　　◆建立健全现代文化市场体系

　　随着社会主义市场经济体制的不断完善，文化繁荣发展越来越离不开市场，越来越需要发挥市场在文化资源配置中的积极作用。必须加快构建统一开放竞争有序的现代文化市场体系，进一步打破文化市场条块分割、地区封锁、城乡分离的传统格局，完善文化市场准入和退出机制，鼓励各类市场主体公平竞争、优胜劣汰，促进文化资源在全国范围内流动。

　　加快培育合格文化市场主体。要以培育合格文化市场主体为目标，继续推进经营性文化单位转企改制，深化拓展出版、发行、影视、演艺等领域改革成果，完善法人治理结构，加快公司制、股份制改造，形成符合现代企业制度要求、体现文化企业特点的资产组织形式和经营管理模式，切实提高导向把控、资本运作和市场经营能力。对按规定转制的重要国有传媒企业，开展探索实行特殊管理股制度的试点，使国有资本始终保有最大的决策权和控制权。把转企改制与资源整合、结构调整、做大做强结合起来，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组，使之尽快成为文化产业发展的中坚力量和文化领域的战略投资者，提高文化产业规模化、集约化、专业化水平。

　　鼓励非公有制文化企业发展。加快发展文化产业，必须毫不动摇地支持和壮大国有或国有控股文化企业，毫不动摇地鼓励和引导各种非公有制文化企业健康发展，进一步形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的文化产业格局。要引导社会资本以多种形式投资文化产业，允许其参与对外出版、网络出版，允许其以控股形式参与国有影视制作机构、文艺院团改制经营。加强和改进对非公有制文化企业的服务和管理，引导它们自觉履行社会责任。支持各种形式的小微文化企业发展，加大财税扶持，缓解融资难题，为其加快发展创造良好环境。在坚持出版权、播出权特许经营前提下，允许制作和出版、制作和播出分开。

　　建立多层次文化产品和要素市场。文化产品和要素市场是现代文化市场体系顺畅运行的基础条件。要重点发展图书、电子音像制品、演出娱乐、影视剧、动漫游戏等产品市场，加快培育产权、版权、技术、信息等要素市场，进一步完善中国国际文化产业博览交易会等综合交易平台。大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式，加快建设大型文化流通企业和文化产品物流基地。鼓励金融资本、社会资本、文化资源相结合。创新投融资体制，支持国有文化企业面向资本市场融资，办好重点文化产权交易所，完善文化无形资产评估，健全文化中介机构。

　　完善文化经济政策。要对当前行之有效的文化经济政策进行延续和规范，对不适应实际需要的政策及时进行修订和完善，探索推动文化经济政策创新，进一步形成文化领域宏观调控目标和政策手段的机制化。提高文化支出占财政支出的比例，扩大政府文化资助和文化采购。继续执行文化体制改革配套政策，对转企改制国有文化单位扶持政策执行期限再延长五年。

　　（摘自中宣部常务副部长雒树刚《进一步深化文化体制改革》/《人民日报》2013-12-03）

　　正确处理意识形态领域不同性质的矛盾

　　我们必须根据社会主义初级阶段意识形态的特点和执政党地位的要求，正确处理我国主流意识形态和社会思潮的互动关系，正确处理意识形态领域不同性质的矛盾。

　　首先，一方面，要对社会转型期处理意识形态问题的长期性、复杂性和艰巨性有充分的认识；另一方面，要注意区分该领域中的对抗性和非对抗性矛盾，分别用对话、包容、指导、引领和斗争等不同的态度和方式处理问题。当前，对所谓“异质思维”，我们党强调作为执政党应有包容心态。对于对抗性的意识形态当然要给予及时回应和反击，但意识形态问题的解决还是要用符合意识形态性质的方式来解决。也就是说，如果没有触犯刑律，就应着重于运用思想斗争的方式解决问题。

　　其次，应善于运用马克思主义特别是历史唯物主义的基本立场、观点和方法，批判地吸收资本主义意识形态中的合理成分。在科技高度发展的今天，企图把我国意识形态系统封闭起来是不现实、不可能的。只有怀着改革开放的心态，自觉与各种意识形态和文化展开积极对话，才能使自身不断发展壮大。

　　最后，应正确处理指导思想一元化与社会价值观多元化、“主旋律”与“多样化”的关系。在坚持指导思想一元化、积极倡导主旋律的同时，坚持寻求与多样化的社会价值观在我国宪法和法律层面上达成最低限度的共识，这种共识的核心就是建设中国特色社会主义，为实现中国梦，即国家富强、民族振兴和人民幸福而共同努力。在此基础上，使主流意识形态在与其他意识形态的交流互动中不断增强自身生命力。一方面，应该看到，各种意识形态在特定的社会历史阶段上相比较而存在、相斗争而发展。各种意识形态的并存和斗争是社会生活中的常态。相反，万马齐喑才是社会和政治生活不正常的表现。另一方面，应该特别注意当前意识形态领域所产生的新特点和新问题，积极有效地加以应对和解决。

　　（北京工业大学马克思主义学院高峰、艾辰/《当代世界与社会主义》2013年第5期）

　　碎片化的新闻与标签化的评述

　　2013年12月3日上午，一组“老外扶摔倒大妈被讹”的图片被媒体广为传播。一时间，网络上对这名中国女性展开口诛笔伐。令人始料不及的是，当天下午事情发生了巨大转折。多家媒体调查证实，这名外籍男子是在人行横道内将中年女子撞倒，且无驾驶证、无车牌照。北京警方表示已依法暂扣了肇事摩托车，其交通违法行为将依法处罚。

　　令人遗憾的是，碎片化的新闻与标签化的评述，因为网络媒体的广泛参与，以及诸多媒体官方微博的竞相转发，此事俨然成为当天最炙手可热的话题新闻。当“外国小伙”遭遇“中国大妈”，身份标签化遇上新闻碎片化，“中国大妈”被想当然地推上舆论审判台，倾向性明显的新闻背后，肇事外国小伙被包装成无辜的受害者。

　　谁承想，“世风日下”的叹息犹未停止，“虚假新闻”的批判已渐次展开，剧情转换之快令人瞠目结舌。回顾此次一波三折的舆论闹剧，原始发布者首先应当反思。人人手握麦克风的网络时代，使“全民记者”成为一种可能，虽然以“自媒体”为名，但当个人通过网络向公众发布信息的时候，其所承担的责任与传统媒体并无二致，客观真实永远都是无法逾越的底线。事实上，从法律的角度，自媒体谨言慎行显然不只关乎个人新闻素养，更是一个不折不扣的法律问题。

　　另外，网络时代，有图也未必有真相，面对纷繁芜杂的网络信息，公共媒体更应该多一些小心和谨慎。然而，一种令人不安的趋势是，在速度与效率的比拼中，一些传统媒体也在互联网上“自废武功”，不假思索地对网络传言物尽其用，而放弃了深入调查、细心求证。于是，每一次虚假新闻的曝光，都伴随着诸多媒体的公信贬损。

　　梅尔文·门彻的“新闻是易碎品”说法广为人知，但人们很容易忽略这句话的后半句——“但要把它当成艺术品去雕琢”。过于追求新闻的时效性与眼球效应，势必会模糊新闻本身的概念，当粗枝大叶的残次品在现实面前跌得粉碎，媒体的价值也难免遭贬低。把新闻“当成艺术品去雕琢”，最大限度地规避“易碎”的新闻，首先就需要少一分“独家”的冲动，多一些责任的担当，这不仅是自媒体的行为准则，也是公共媒体的职业底线。

　　（赵志疆/《新民晚报》2013-12-05）

　　来源：青年记者2013年12月下