摘要：

在人们的期望中，大规模的流程再造很容易成为无所不包的过程，能解决组织的所有缺陷。然而，这是不可能的。任何组织变革无不受环境和条件制约，只能在此前提下针对一个明确的目标指向。改革的实施过程，往往就是一个不断否定自我、完善自我、重塑自我的过程，面对各方面错综复杂的利益冲突，既要敢于取舍，又要综合考虑。

 

报纸采编流程运作模式比较

目前，市场经济条件下的报纸采编流程运作模式，可划分为两种基本模式，一种是“采编分离”的运作模式，另一种即为“采编一体化”的运作模式。经历了7 年发展，《鲁中晨报》作为大众报业集团下的一份子报，从嫁接办报起步，发展到独立办报，在独立办报过程中，顺利实现了从采编分离模式到采编一体化模式的变革。

1 、采编业务基本管理模式

（1 ）采编分离的流水线作业法。即用任务目标将采与编进行“角色”界定。这是现代企业流水线作业的常规管理模式之一，优点在于分工明确且更加专业化：采编各司其职，互相制约，富有逻辑性、精确性；清晰的流水线操作方式，严格的规章制度，使各环节高效运作成为可能。

缺陷在于功效难以持久，原因是“角色”感过强，易失之于僵化，割裂了采编之间的有机联系。

（2 ）采编合一的“一体化”模式。即用任务目标将采与编锁定在一起，编辑记者捆在一起考核，形成联动。此模式的优点在于采编有机联系、沟通效率高：繁琐的程序可以简化，职能可以下放，组织内领导与组员之间沟通便捷；记者、编辑都可以参与策划决策过程，能够调动成员的认同感，激发每个人的活力，在应对突发性事件、完成快速报道任务等方面，尤见优势。

缺陷在于全局整合乏力，缺少监督。具体表现是：从生产过程控制的角度看，部门与版面对应，易形成权力倒置，导致把关不严，若以严格的监控机制相匹配，又易导致生产和非生产环节人员比例失衡；从战略控制与管理的角度看，由于编辑、记者、部门主任甚至分管总编关注范围相对狭窄，加之考核等利益驱使，极易造成强势部门（版面）的优势被放大，弱势部门（版面）的劣势被放大，两者都偏离目标，整体被置于局部之外。

有分有合，非分非合。在采与编的实践过程中，许多媒体又从这两种基本模式中衍生出若干混合形态。

2 、采编业务流程

新闻稿件一般要经过采写、编辑、出版三个环节。《鲁中晨报》创刊初期，记者提供的稿件是写在稿纸上的，在转换为电子稿时，还要增加录入、制版（或版式）、制图、校对等多个环节，版式人员不懂新闻业务，编辑人员不懂版式制作，这就要求编辑要拿出一大部分时间，与记者沟通稿件细节问题、与版式制作人员沟通版面设计问题，繁琐程度可见一斑。在信息传递高度密集、不断加速的今天，这样的流程很难保证报纸生产与市场需求相适应，产销脱节难以避免。

从1999 年7 月1 日创刊，经过2 年时间的发展，《鲁中晨报》于2001 年全面实现了无纸化办公，记者采写的稿件直接通过无纸化办公网络系统（Newsdesk ）提交，中间环节大大减少，无论将来实行采编分离模式，还是采编一体化模式，都奠定了基础。

事实上，不管采用何种流程方式，在采编分离情况下，编辑部要与记者部沟通；在采编一体化模式情况下，栏目主编、栏目编辑要与记者沟通。沟通，成为采编流程当中的重要环节，关键是看，通过何种形式、何种渠道进行沟通。

《鲁中晨报》在运行过程中，尽可能实现扁平化管理，指挥系统仅3 个层次，即“执行主编（1 人）——栏目主编（包括各职能总监，若干）——记者”，为达到采编畅通，实行“两级沟通体制”，即记者与栏目主编、编辑进行第一级沟通，记者每天外出采访，都事先向栏目组主编报题，报题过程即是一次交流的过程，主编指导记者有目的地进行采访。栏目组主编在上午调度会、下午编前会上进行第二级沟通，每天11 ：00 的调度会，值班编委、各职能总监、各栏目组主编及编辑参加，集体研究当日应当重点采编的稿件，把握新闻的角度；每天17 ：00 的编前会，值班编委、各职能总监、各栏目主编及编辑参加，集体研究确定当日应当重点处理、应当处理、应当慎重刊发、不应刊发的稿件。

 

对报纸主业现行管理模式

和流程利弊的整体评价

1 、 层次过多，机构臃肿

报纸现行业务管理模式，基本还是审批制，众多领导“签字”，一级管一级，一级对一级负责。尽管各个层面具有“审批”权的可能都是业务权威，但层层审批本身带有浓厚的“行政”色彩，或者就是照搬的行政管理模式。

2 、局部优先，整体居次

（1 ）部门按职能划分，职能部门以专业划分，在编辑部或经营管理业务部门形成一个个利益中心，部门之间边界分明，各部门对需要处理的事件有不同的优先顺序，所追求的是部门最优，尽可能多地占有报纸资源，获得最大利益。（2 ）在一项业务涉及多个部门时，一旦发生利益冲突，都会把整体最优搁置一边；若没有其他方面压力（比如来自上层的直接压力），难以保证每项业务按照顾客所希望的质量和时间完成，达到整个经营过程的整体最优。

3 、分工过细，画地为牢

（1 ）记者活动范围过窄。记者工作范围多以行政归属划分，报道线路多以条块、部门为主，限定了记者的视野和活动范围。（2 ）部门划分过小，工作分工过细。

 

报纸业务流程再造的目标

借鉴一般企业流程再造的理论和实践，报纸业务流程再造的目标应该锁定在读者满意。业务流程以读者满意为目标，有两个基本点：（1 ）面向读者。就是在内部各个管理层面和生产环节，确立读者标准和价值尺度，以此规范所有方面的工作和所有员工的行为。（2 ）跨越职能部门、所属单位的现有边界。报纸必须准确把握读者对产品和服务需求的具体内容和优先程度，在读者认可的时间内提供满意的服务，读者关注的是整个企业的产品、服务和经营行为，而不是某个部门的业绩。

 

报纸业务流程再造的原则

组织领导能力原则。领导者要有坚定的信念，确信流程再造会给报纸带来飞跃；要信任和激励下属，特别是再造过程遇到困难的时候给予他们信心；要清晰地认识客观现实，包括机会和约束条件；要有非凡的沟通力，与下属反复沟通，达成一致；要敢于承担责任，在面临危机时挺身而出。

以读者为中心原则。即从产品导向转向顾客导向，流程再造的整个过程围绕着提高读者满意度进行。应全力建设科学有效、便于操作的读者评价体系和信息反馈体系，把读者作为最可信赖的“人力资源”，帮助报纸设计产品和服务方式，从而形成如下的环状信息和工作流向：读者需求→新闻质量和服务方式改进→创造读者新需求。

面向流程原则。流程的使用者要参与流程的再设计，流程的所有者要得到任命使之对结果负责；改造后的所有业务要按照流程来进行，而不是按照行政关系来推进，工作绩效要按照流程运行的质量来衡量。

低成本原则。减少环节和程序→降低人力成本→提高效率→降低总成本，这是一般企业流程再造的显效果。对出售信息产品的报纸来说，时间是最大的成本。因此，流程在每个工作步骤和工作环节，必须有完成标准任务的时间。

以人为本原则。要在为员工提供继续教育机会，提高其技术业务素质和知识水平的同时，充分尊重员工的人格，授予决策权利，鼓励自己决策，满足其情感需要、受尊重需要以及自我实现的需要，达到员工和组织目标的一致，实现组织和员工共同成长、共同发展。

充分利用信息技术优势原则。

 

《鲁中晨报》编缉部

采编环节流程再造实施方案

（一）改革设想

新闻栏目组主编制俗称板块主编制。板块主编制是学习、借鉴电视台频道总监制和栏目制片人制的一种成果。

1 、以版面为龙头，简化审签程序，责任由执行人自负。

2 、打破严格的部门界限，人员根据不同任务组合，发挥最佳效果。

3 、中层（部门）职能实行分解，人员管理由流程负责，业务指导由编辑和专职培训人员负责。

4 、中层岗位设在关节点上：或担任主编，对一个版块或一个版面负责，如《鲁中晨报》设立了10 个栏目组，栏目组主编对所负责版块、版面负责；或担当某一专业化团队、任务小组的带头人，跑最重要的线，编最重要的版，负责关键性的业务工作。不承担管理职能和事务性工作。

5 、中层以上与“部门”不再是“分管”关系，承担起业务管理和协调指挥职能，比较彻底地改变“都和产品质量有关联”又“都无法对终端产品的质量进行有效控制”的状况。

6 、取消编辑记者“井水不犯河水”式的分工，栏目主编和编辑指挥记者，全程介入新闻稿件的采编工作。

7 、记者是版面的供货商，向主编预定、申请版面，按主编要求操作。在确定写稿的同时，将信息传递给欲投版面的主编，征求意见，预定版面；提供无疵产品（合乎版面要求和传播规范）。

8 、组版环节实行“签稿人”制度，“签稿人”对一二类差错承担责任。技术人员按格式化的版面规范组版，并对组版过程中产生的差错承担责任。

9 、对版面资源实行“申请竞争制”。由于每天的新闻是动态性的，各栏目组提供的稿件并不均衡，今天这个栏目组供稿强，明天那个栏目组供稿强，而版面是相对固定的，这样的情况下，各栏目组主编就必须在编前会上，用高质量的新闻稿件说服大家，来争取更多的版面。而新闻质量弱的新闻栏目组，就有可能争取不到版面。

（二）对策

1 、建立决策、执行、责任、受益等责权利明确的奖罚机制。

2 、进行职位分析和适当授权，明确各部门的职能和职责。

实行新闻栏目组主编制有利于实施立体营销策略。目前，电视的节目推广活动搞得红红火火，而报纸目前还是主要局限于整体宣传，对板块、对栏目的宣传几乎为零。实行新闻栏目组主编制后这种情况可能会得到改善。理论上说，板块有了影响，广告商就会看好，所以，今后还可探讨板块广告代理制，以板块营销拉动广告增长。

（三）组织结构

实行新闻栏目组主编负责制，采编合一，取消所有采编中心和部门，减少中间环节，真正实现扁平化。主编领导本新闻栏目组记者和编辑，实现新闻策划日常化，顺畅采编流程。

1 、重要新闻栏目组

国际、国内、省内要闻。

2 、评论新闻栏目组

采编合一，提高评论原创性，原创评论要达到60% 。

3 、现场新闻栏目组

热线、现场。

4 、政教新闻栏目组

市五大班子及其职能部门 ：党口所有部门，文、教、科、卫、体，部队、武警、人事、建委、规划、公用事业、交通运输、车站、邮电、通讯等。

5 、政法新闻栏目组

所有执法部门：公、检、法、司，质监、工商、劳动、城管等。

6 、社区新闻栏目组

含各区县地方党委政府及其各部门，包括小区播报、百姓新闻、服务大广场、晨报市民大学、晨报义工、闲物送人等。

7 、特稿新闻栏目组

纵深新闻报道。

8 、财经新闻栏目组

财税、金融、保险、经贸委、贸易局、发改委、统计、物价、餐饮行业、工业企业等。

9 、新闻摄影栏目组

向各版“出售”照片。17 ：00 前，把照片提供给各版，由各栏目组视情选用。

10 、文体新闻栏目组

编制5 人。主编1 人，编辑记者4 人。

11 、新闻栏目策划组

（1 ）大型新闻策划每月1 个，小策划每月3 个。

（2 ）对新闻栏目进行品牌推广、出售，重大新闻活动经费筹集等。

（3 ）每月出售栏目1 个，买断时间不少于6 个月。

12 、设地方新闻统筹总监1 人

负责地方新闻各版块统筹，签初样。

13 、设文本总监1 人

主要任务是对重要新闻文字把关、润色，对重要稿件改写等。

14 、设图片总监1 人（由新闻摄影栏目组主编兼任），图片技术处理员1 人。

（四）新体制优势

实行“板块主编负责制”，构造新闻生产“采”与“编”的联动“纽带”。联动分两个层次，第一个层次是宏观层次，即“大采编”联动，大采编联动统一由执行主编负责。宏观联动充分调动了整个编辑部的采编力量，形成“拉得出，打得响，打得赢”的动员机制。

另一个是微观层次，即板块的操作性联动。实行版面“主编负责制”，主编全权负责版面新闻的策划，为记者设计采访思路，协调文字、图片的报道，并指导版面编缉人员组合版面，使其顺利出版。

“主编制”使新闻生产流程从策划、采写、编稿、签发到出版，形成以“编辑为轴”，由主编、采编人员为新闻采写、编辑及策划主体的新采编运行机制。通过宏观、微观两个层次联动，使采写与编辑实现有机互动，形成合力。

（五）运行流程

建立健全2 个会议制度，确立一天2 次会议，即：上午11 ：00 调度会，下午7 ：00 编前会，统筹调配。

1 ．每天11 ：00 调度会。由各主编报告当天主要新闻题目与线索，提出具体采访意见及调派采访人员，筹划确定版面安排、调配。

2 ．每天17 ：00 编前会。会议由各总监、主编及编缉参加，汇报当天稿件的落实情况，同时初步安排次日报纸各版的主要稿件。

20 ：20 稿件全面上版，重要稿件、17 ：00 以后发生的事件等可预留版面，但必须有提要。如，当日各新闻栏目组共做版60 个，但需要版面只有48 个，这种情况下，各栏目组就要竞争版面，优胜劣汰，哪些版发，哪些版不发，编前会集体讨论决定，按票数多少。谈版会确定48 个版后，其它版即被淘汰，为这些版写稿的记者无工作量，编版的编缉也无工作量。如这些版面上有好稿，在谈版会上可把好稿调配到其它版面。

（六）评价体系

改革现有评价体系，实行两条线评价。一为评委会，二为每天11 ：00 调度会，根据记者付出的劳动，在评委会评报基础上再对稿件进行加减分，形成“稿件质量、采访难易度、路程远近”等的综合评价体系，鼓励记者到外区县、边远地方采访，减少抄传真、抄文件现象，使我们的评价体系更科学。

版面评价原则：

同样版面与对手对比情况，同样稿件与对手对比情况，原创新闻，稿件质量，稿件数量，图片质量，图片数量，图片与文字结合情况，新闻策划，外区县新闻，差错率，版式等。例如，鼓励记者到区县、到基层进行采访活动，鼓励记者抢抓夜新闻，对偏远地区发生的新闻、夜新闻，在考评上进行加分奖励。

 

（王晓明，鲁中晨报社执行主编；隋旭光，鲁中晨报社文本总监）

 

来源：青年记者２００６年第１３期