摘要：　　1982年，新疆维吾尔自治区党委发出了《关于在全区进行贯彻党的民族政策 增强民族团结教育的通知》，要求广泛、深入、持久地进行民族政

　　1982年，新疆维吾尔自治区党委发出了《关于在全区进行贯彻党的民族政策 增强民族团结教育的通知》，要求“广泛、深入、持久地进行民族政策和民族团结的教育。这是一项长期的任务，要把经常的教育同一定时间内的集中教育结合起来，经常性的教育，应抓住不放，但每年应有一次集中的教育”。此后，新疆每年的5月份被定为民族团结教育月，集中开展民族团结教育活动。

　　2014年，习近平总书记在新疆考察时特别强调，新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题，新疆最大的群众工作就是民族团结和宗教和谐。本文以新疆日报2010～2015年每年4月和5月民族团结教育月的民族团结报道为样本，通过纵向与横向对比，分析其间新疆日报在民族团结报道方面的变化，对出现的问题进行探讨，并提出相关建议。

　　变  化

　　1.民族团结报道的数量变化。下表是对新疆日报2010～2015年每年4月和5月有关民族团结报道数量的统计。

　　从纵向比较来看，6年中5月的报道量，2014年的报道量最高，2010年次之，2013年最低，其他3年都保持在20篇左右。2009年“7·5”事件后，为了加深民汉之间的感情，新疆加大了对民族团结的宣传，2010年5月是“7·5”事件之后的第一个民族团结教育月，加上当年5月要召开的中央新疆工作座谈会的预期影响，表现在2010年4月和5月有关民族团结的报道量分别比其后3年的都要多。

　　2011～2013年每年5月民族团结报道量相比2010年减少，是受2010年5月召开的中央新疆工作座谈会确定的治疆方略的影响。这次会议上强调，发展是解决新疆问题的根本途径，认为经济、社会发展了，民生和生态环境改善了，新疆各民族间就和睦、团结了，新疆社会就稳定了。但是，无论是从历史还是从之后几年的实践来看，发展并不能完全解决新疆的民族团结问题。经济发展是可以量化考核的，而民族团结工作见效慢，又没有量化考核要求，在唯GDP的政绩考核观下，发展成为新疆的第一要务，民族团结的宣传报道也就让位于经济发展报道了。

　　2014年5月的民族团结报道量是这6年中最多的，笔者分析有以下几个原因：一是2013年12月19日，中共中央政治局常委会专题听取了新疆工作汇报，提出新疆工作的着眼点和着力点就是社会稳定和长治久安的论断，长治久安是治疆的总目标和总要求，中央治疆方略的调整，使长治久安成为核心，而民族团结成为能否实现新疆长治久安的根基和重要内容；二是2014年4月27日～30日，习近平总书记在新疆考察期间对新疆民族团结工作的关注。习总书记反复强调：“民族团结是发展进步的基石”“新疆的问题，最难最长远的还是民族团结问题”；三是2014年5月前发生的两起重大暴恐事件，即3月1日的昆明火车站暴恐事件、4月30日乌鲁木齐火车站暴恐事件对民族团结的直接影响。相比于2010年和2014年5月民族团结报道量高的状态，2015年5月民族团结的报道回归到常年的态势，这大概与今年民族团结教育月“安排意见”中提出的“推进民族团结教育常态化”的要求有关，即民族团结要月月讲，而不必集中在5月，不一定5月的民族团结报道量就一定要是全年各月份中最高的，与今年4月的民族团结报道量相比也能体现出这一点。

　　从横向比较来看，除了2015年外，其他年份中5月民族团结报道的数量都要高于4月，这体现了以往关于民族团结教育“以月促年”的宣传要求，每年5月的民族团结教育活动被作为政治任务来对待。

　　综合分析最近6年的5月民族团结报道，除了2015年外，其他年份受中央治疆方略、干扰新疆民族团结的重大事件以及官员的政绩考核要求等不同因素的影响，因不同的形势而起伏变化。

　　2.民族团结宣传方针的变化。分析自治区党委宣传部先后在2010年、2012年、2014年和2015年作出的关于民族团结教育月活动的安排意见，可以发现，这4年的民族团结宣传方针有所变化。2010年和2012年的安排意见依据第一次中央新疆工作座谈会精神，强调围绕发展来做好民族团结工作。2014年安排意见的指导思想是“努力推动各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展，奠定共同推进新疆科学发展、社会稳定和长治久安的坚实思想基础”，其中已经包含了即将召开的第二次中央新疆工作座谈会的精神，但仍捎带着第一次中央新疆工作座谈会的精神——“推进新疆科学发展”。相比之下，2015年的安排意见完全体现了第二次中央新疆工作座谈会的精神，强调要“紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标”，“真正把民族团结作为最大的群众工作，把加强民族团结作为新疆社会稳定和长治久安的根基”，从而把民族团结工作放在了突出位置。2014年、2015年的安排意见与2010年和2012年的相比，在推进民族团结的措施上也更加具体，更具操作性，反映到报道上，就是有关民族交流、交往、交融的新闻多了。

　　3.民族团结报道的内涵在不断深化，公开报道民族交融的人和事多了。如泽普县民汉通婚的夫妇、生活在宁波嫁给当地汉族人的帕蒂古丽以自己的经历谈民族间的交融。2014年以来，新疆日报报道不同民族的普通人之间交往交流交融的故事多了。关于双语学习的新闻，从2014年起被作为民族团结的重要内容而加以报道。

　　存在的问题

　　1.有关民族团结的报道中，消息和通讯多，评论少，对于民族团结中的一些做法，只见表扬，不见批评，缺乏理性而富有深度的分析。如《乌市中小学期末考试新增民族团结教育科目》，①对这种徙增中小学生负担的做法，新疆日报只报道不评论，没有自己的分析与立场。这说明在对民族问题的理解上还不深入、不全面，表现在报道上就不够严谨。再如《阿克苏扶持少数民族企业发展》②一文，地方政府的初衷是好的，但直接帮助少数民族企业，有违市场经济的公平竞争原则，无意之中把企业与族群身份挂了钩，强化民族心理差异。又如《我区将建中医民族医药国际服务中心》③一文中，中医与民族医药两个术语就存在民族关系问题，中医代表中国医药，而民族医药呢？这无疑会使少数民族人士黯然神伤。

　　2.对民族团结工作的成功经验报道不多，不深入。统计显示，第二次中央新疆工作座谈会之前，新疆日报对促进民汉交往、交流和交融的成功经验与做法报道的既不多，也不深入。在这方面，调查到的只有两则报道：2010年5月，莎车县佰什坎特镇双语小学就创造条件，实行各民族学生混合编班、混宿，促进各民族学生间的交流交往交融。④2011年5月31日新疆日报刊登了辛社科撰写的《和谐促发展 发展助稳定 确保长治久安——塔城地区加强民族团结，发展人文优势的实践探索》一文，介绍了塔城地区在民族交融方面的成功经验。

　　3.民族团结报道没有被足够重视。2015年之前，民族团结工作还较多地停留在宣传教育层面，还有待更多的促进民族交往、交流、交融的具体措施来落实，同时要清理强化民族心理差异、影响民族交融的做法。在民族团结工作未被有效纳入新疆地方各级政府和官员的政绩考核内容之前，民族团结工作包括民族团结报道仍有不被重视的可能。

　　4.对影响民族团结的事件缺乏引导。如2012年12月发生于内地的、传播广泛而又影响恶劣的“切糕”事件，新疆日报自始至终没有报道。在信息时代的今天，不报道就意味着失去舆论引导权。媒体对敏感话题、敏感区域不碰触，不等于矛盾、问题不存在。

　　5.没有发挥好新媒体的作用。新疆日报官方网站新疆亚欧网及其微信平台做得略显粗糙。新疆亚欧网的文字新闻没有微信分享链接，信息分享设置中的QQ链接也无法打开，信息分享的位置设置（在新闻末尾）也不方便信息发送。其官方微信平台内容杂乱，没有目录检索，也没有民族团结报道专刊。

　　建  议

　　如何做好民族团结报道？笔者提出以下建议：一，对民族团结报道的形式、内容和效果等进行评估，改进报道，更具针对性；二，对民族团结工作实践中的成功经验及时进行总结、报道，引导舆论，扩大民族团结报道的对象，多一些政府官员和高级知识分子，增强示范效应和舆论影响力，多一些普通人，更多一些在内地生活和工作的新疆人；三，根据不同受众群接触信息的特点，把旗下各种媒体做得细致而富于人性化。在发挥好新疆日报及其官方网站新疆亚欧网作用的同时，要充分利用好微博、微信、微视频等，对生活中各民族交往、交流、交融的活动进行报道、传播。

　　注释：

　　①陈晓辉 郁萌：《乌市中小学期末考试新增民族团结教育科目》[N]，《新疆日报》，第4版，2010年1月11日

　　②任红芳 刘杨：《阿克苏扶持少数民族企业发展》[N]，《新疆日报》，第3版，2013年4月2日

　　③晁瑾：《我区将建中医民族医药国际服务中心》[N]，《新疆日报》，第1版，2015年4月17日

　　④毛咏：《手握手 心连心》[N]，《新疆日报》，第2版，2010年5月21日

　　（作者为新疆大学新闻与传播学院讲师）